郡山市議会 2022-06-22
06月22日-03号
令和 4年 6月
定例会--------------------------------------- 令和4年6月22日(水曜日
)---------------------------------------議事日程第3号 令和4年6月22日(水曜日) 午前10時開議 第1 市政一般質問(第2日)
---------------------------------------本日
の会議に付した事件 日程第1 市政一般質問(第2日)
---------------------------------------出席議員(37名) 1番 吉田公男議員 2番 渡部龍治議員 4番 箭内好彦議員 5番 塩田義智議員 6番 蛇石郁子議員 7番 柳田尚一議員 8番 村上晃一議員 9番 三瓶宗盛議員 10番 名木敬一議員 11番 山根 悟議員 12番 福田文子議員 13番 會田一男議員 14番 森合秀行議員 15番 佐藤徹哉議員 16番 近内利男議員 17番 岡田哲夫議員 18番 飯塚裕一議員 19番 佐藤栄作議員 20番 大木 進議員 21番 但野光夫議員 22番 折笠 正議員 23番 良田金次郎議員 24番 栗原 晃議員 25番 廣田耕一議員 26番 久野三男議員 27番 佐藤政喜議員 28番 高橋善治議員 29番
八重樫小代子議員 30番 諸越 裕議員 31番 今村剛司議員 32番 田川正治議員 33番 小島寛子議員 34番 石川義和議員 35番 遠藤敏郎議員 36番 大城宏之議員 37番 七海喜久雄議員 38番
鈴木祐治議員欠席議員(なし)欠員(1名)
---------------------------------------説明のため出席した者 市長 品川萬里 副市長 菅野利和 副市長 村上一郎 総務部長 柳沼英行 政策開発部長 佐藤直浩 財務部長 佐藤達也 税務部長 古川明彦 市民部長 馬場章光 文化スポーツ 橋本裕樹 環境部長 橋本仁信 部長 保健福祉部長 松田信三 保健所長 郡司真理子 こども部長 相楽靖久 農林部長 山口 勇 産業観光部長 石澤哲夫 建設交通部長 緑川光博 都市整備部長 安藤 博 会計管理者 菊地幸一 上下水道事業 野崎弘志 上下水道局長 大竹伸裕 管理者 教育長 小野義明 教育総務部長 寄金孝一 学校教育部長 嶋 忠夫 代表
監査委員 藤橋桂市 選挙管理委員会
選挙管理委員会 小林千惠子 山口和典 委員長
事務局長---------------------------------------事務局職員出席者 議会事務局次長 議会事務局長 薄 正博 吉村 隆 兼総務議事課長 総務議事 総務議事 榮 一寿 鈴木美香 課長補佐 課長補佐 議事係長 伊藤広喜 主任 松崎直美 主査 柳沼弘和 主査
遠藤慶一郎--------------------------------------- 午前10時00分 開議
○塩田義智議長 これより本日
の会議
を開きます。 会議規則第2条による欠席等
の届出者は皆無であります。 本日
の議事は議事日程第3号により運営いたします。
---------------------------------------
△日程第1 市政一般質問(第2日)
○塩田義智議長 日程第1に従い、市政一般質問
を行います。 なお、当局から岡田哲夫議員
の市政一般質問については
郡司真理子保健所長が、また、柳田尚一議員
の市政一般質問については
選挙管理委員会に属する事項がありますので、地方自治法第121条第1項
の規定により
選挙管理委員会委員長に出席
を求めましたところ、
小林千惠子選挙管理委員会委員長、
山口和典選挙管理委員会事務局長が出席する旨
の連絡がありましたので、ご報告いたします。 この際、議場における濃厚接触防止
の観点から席
の移動
をするため、暫時休憩いたします。 午前10時01分
休憩--------------------------------------- 午前10時02分 再開
○塩田義智議長 休憩前に引き続き会議
を開き、市政一般質問
を行います。 質問は順序により、柳田尚一議員
の発言
を許します。柳田尚一議員。 〔7番 柳田尚一議員 登壇〕
◆柳田尚一議員 立憲民主党郡山
の柳田尚一でございます。 議長
のお許し
をいただきましたので、早速市政一般質問
を行ってまいりたいと思います。 まず初めに、本市における脱炭素化
の取組についてであります。 近年、異常気象
の発生など、地球温暖化
の影響が世界規模で深刻化してきております。この原因
の一つであります二酸化炭素(CO2)など
の温室効果ガス
の削減目標
を全て
の県民が共有し、対策
を講じなければならないとして、福島県は森林による吸収量
を差し引き、2050年度までに
カーボンニュートラルにするため
のロードマップ
を公表
をいたしました。 これによりますと、基準となる2013年度は県内で約1,870万トン
の温室効果ガスが排出されており、行程表には2030年度に50%減、2040年度に75%減とする中間目標が設けられました。2050年度
の実質ゼロは、パリ協定
の実現に向けて、日本
を含む120以上
の国・地域が掲げる目標であり、達成できれば世界的な温暖化に伴うリスク
を最小限にできる可能性があるとしています。 CO2対策
の必要性が指摘されて久しいところでありますが、同ロードマップに記載されている2018年度
の県内
の排出量
の実績値は、2013年度比でおおよそ10%減にとどまり、県はさらなる対策
をせずに現状
の生活
を続けた場合、2050年度
の削減量は30%に満たないとしています。 当然ではありますが、このままでは福島県
のカーボンニュートラルの達成は非常に難しく、県としては危機感
を高めているものと思います。また、太陽光や風力など
の再生可能エネルギーの普及は、化石燃料へ
の依存度
を下げ、脱炭素化
を進めるため、欠くべからざる取組であることが改めて位置づけられたものと考えます。 こうした状況下、中核市である本市は、さき
の3月定例会において、
公共施設照明設備のLED化
を計画的に進めるなど、温室効果ガス
の排出量削減に向けた施策や、気候変動・地球温暖化など
を前提とした環境対策など
の施策
を講じております。県や市など
の行政機関だけでなく、市民一人ひとりが問題
の共有化
を図り、市民としてできること
を考える時期であると思います。そのためには、市民レベルで家庭で
のごみ
の削減や節電など
の意識改革がなされなければならないと思い、本市
の取組について見解
をお聞きいたします。 本市
のごみ排出量削減へ
の取組についてでありますが、郡山市
一般廃棄物処理基本計画で、2027年度
の市民1
人1日当たり
のごみ排出量
を910グラム以下にすること
を目標としていますが、具体的にどのような取組
をしている
のかお示しください。 2つ目に、
再生可能エネルギーへ
の転換についてでありますが、化石燃料による発電から
再生可能エネルギーへ
の切替えは
カーボンニュートラル実現に向け重要でありますが、本市
の電力消費量に占める太陽光・風力発電など
再生可能エネルギー発電量の割合が2013年度と比較してどの程度増加している
のかお示しください。 また、今後
の本市内へ
の設置に向けて、
環境影響評価法等による手続が行われている
再生可能エネルギー発電施設をお示しください。 3つ目に、
カーボンニュートラルに向けた市民へ
の啓発活動についてであります。 本市として、市民
の皆様一人ひとりに温室効果ガス
の削減が我がこととして捉えていただくことが求められると思いますが、これは決して長期的な話ではなく、電力
の需給バランス
の面からも喫緊
の課題でもあります。 資源エネルギー庁が6月7日に発表した2022年度
の電力需給に関する総合対策では、本年夏季
の電力需給が10年に一度
の暑さ・寒さ
を想定した場合、安定供給に最低限必要な予備率3%
を上回っているものの、7月
の東北・東京・中部エリア
の予備率は3.1%と非常に厳しい見通しとなっており、国民全体で一層
の節電に取り組まなければ、2022年度はさらなる電力需給逼迫に直面するおそれがあるとしています。 そうした状況
を踏まえますと、市民
の皆様が省エネ・節電
を含めた
カーボンニュートラルに向けた行動
を起こすことが直ちに求められると思いますが、今後
の啓発へ
の取組など
をお伺い
をいたします。 2つ目に、開成山
地区体育施設整備事業及び開成山
公園等Park-PFI事業について。 PFI制度
の歴史
を遡れば、イギリス
のサッチャー政権が財政難から脱却するため、小さな政府へ
の改革
を実施し、国有企業と公共サービス
の民営化
を始めた
のがスタートであります。サッチャー政権
の政策はその後
の政権に引き継がれ、PFI
の概念が生まれたとしています。 我が国では、民間資金等
の活用による公共施設等
の整備等
の促進に関する法律(PFI法)が1999年7月に制定され、2000年3月にPFI
の理念とその実現
のため
の方法
を示す基本方針が
民間資金等活用事業推進委員会の議論
を得て、PFI事業
の枠組みが設けられたと認識しております。 また、2017年には都市公園法が改正され、飲食店、売店等
の公園利用者
の利便性
の向上に資する公園施設
の設置と当該施設から生ずる利益
を活用して、その周辺
の園路、広場など
の整備・改修
を一体的に行う者
を公募により選定する
公募設置管理制度、いわゆる
Park-PFI制度が創設されました。 これらPPP/PFI
の導入によって、市民に対して安くて質
の良い公共サービスが提供され、行政
の関わりが改善される、また、民間
のノウハウによるコスト削減がされるなど、メリットだけが取り上げられていますが、果たして、全国
の全て
のPFI事業が本当に成功しているとは限りません。 事業費
の削減ばかりが先立ち、収益優先
の民間参入により公共
の本来果たすべき役割が後退し、情報公開や住民
の声
の反映ができる
のかなど
の懸念がどうしても払拭できないことから、開成山
地区体育施設整備事業及び開成山公園など
の当局へ
の見解
をお伺いいたします。 開成山地区体育施設
の一般市民
の利用について。 特に開成山地区体育施設について、民間企業が運営することで利益が第一となり、より多く
の利用料収入や集客
を求めることから、
興行的イベント等が常に最優先され、一般市民
のレクリエーションや日常的な利用が困難になることや、施設に対する市民
の要望、意見がきちんと反映される
のかが懸念されますが、見解
をお伺いいたします。 続きまして、開成山公園周辺における交通渋滞についてであります。 開成山公園で利益
を求める企業として様々なイベント
を開催した際に、周辺地区も含めて駐車場が不足し、付近
の道路渋滞や混雑が予想されますが、どのような対策がなされる
のか見解
をお伺いします。 3つ目に、開成山地区体育施設及び開成山公園
の運営継続についてであります。 事業に参入した企業が当初想定していたような収益が上がらなかった場合にはもちろん、事業期間が長期にわたることから、その間に参入した企業
の経営に不測
の事態が生じ、運営が困難になることも予想されます。 そこで、お伺いいたします。 開成山地区体育施設について。 開成山地区体育施設については、事業者が需要予測
を大幅に誤ることなど、様々なリスクが想定されますが、どのようなリスク対策
を取っている
のか、また、運営が困難になった場合はどのような対応となる
のか、見解
をお示しください。 開成山公園については、19年間というかなり
の長期間にわたる指定管理期間が設定されており、物価や金利
の変動も当然予想され、参入企業
の経営が悪化することも想定されますが、どのようなリスク対策
を取っている
のか、また、運営が困難になった場合はどのような対応となる
のか、見解
をお示しください。 4つ目に、参入企業による雇用についてであります。 PPP/PFI制度は、民間活力
の導入により施設整備及び指定管理制度による管理運営
を一体的に実施するものであり、導入する事業によっては、効率的に実施できること
を否定するものではありませんが、場合によっては、参入した企業が利益
の確保とコスト削減
を優先することで、事業に従事する働く者、労働者
の賃金が低く抑えられ、
官製ワーキングプアを引き起こしかねません。当該事業における参入企業
の選定に当たっては、このようなことが起こらないよう最大限
の注意
を払う必要があると思いますが、市としてどのような対応
を考えている
のか見解
をお伺いいたします。 続きまして、投票率
の向上についてであります。 近年
の投票率は、令和元年
の市議会議員一般選挙は37.26%、
県議会議員一般選挙は35.61%、令和3年
の市長選挙は40.66%、衆議院小選挙区選出議員選挙は53.18%と、依然として低迷傾向にあり、さらに、多く
の若年層
の政治へ
の関心は低くなっております。 自分
の納めた税金がどのように使われている
のかなど、政治に対する関心
を持っている
のにもかかわらず、投票に行かない若者もいると思います。郡山市議会は市民から身近な市議会、開かれた市議会
を目指し、小中学校生徒による議場見学
の開催と市民
を対象とした議会報告会、さらには議会モニター
を発足し、市民に議会
の役割などについて周知活動
を行ってきました。しかし、この活動が市民に浸透し、投票率向上につながるにはかなり
の時間
を要すると思います。 一方で、投票率向上に向けた各自治体
の取組として、宮城県岩沼市では、選挙へ
の関心
を高めようと、市観光物産協会がコロナ
の影響で冷え込む地域産業経済
の活性化も兼ねて、投票すれば飲食店でサービス
を受けられる「選挙割」
を展開しております。 また、他
の自治体では、期日前投票所
をショッピングセンターのほか、大学内に設置していると
のことであります。 今年は参議院選挙が7月10日、また、県知事選挙及び
県議会議員補欠選挙が10月30日に予定されております。投票率向上について見解
をお伺いいたします。 投票率向上に向けたこれまで
の対策についてでありますが、
市議会議員一般選挙と
県議会議員一般選挙は前回より投票率は下がっており、市長選挙とさき
の衆議院議員総選挙は、前回よりも投票率が若干上がっております。この違いはどうして生まれた
のか、市として行った投票率向上対策に何か違いはあった
のか、年代別
の投票率など
を踏まえ、分析
をお伺いしたいと思います。 今後
の投票率向上対策についてでありますが、期日前投票所
をショッピングセンターのほかに、JR郡山駅
の近くや大学など、若者にとって便利な場所に設置することは有効な対策と思いますが、見解
をお伺いいたします。 また、若者に対する啓発として、インターネットやスマホ
を利活用すべきと考えますが、見解
をお伺い
をいたします。 続きまして、奨学金制度について。 政府
の教育未来創造会議は2022年5月10日、「我が国
の未来
をけん引する大学等と社会
の在り方について」と題した第一次提言書
を公表いたしました。低所得層
の大学生ら
を援助する授業料減免や返済不要
の給付型奨学金について、中間所得層
の理工系
の学生、子どもが3
人以上いる多子世帯などに対象
を拡大する内容であります。 授業料減免、給付型奨学金による国
の修学支援制度は、現在、住民税非課税か、保護者ら
の年収
の目安が約380万円未満
の世帯が対象となっており、新たに対象となる中間層は、世帯収入600万円が軸となるようであります。
日本学生支援機構から2020年度に返済が必要な貸与型
の奨学金
を借りた
のは、大学や短大、専門学校など
の学生
の3
人に1
人の割合としております。無利子と有利子
の2種類
の中で、有利子
の場合
の平均貸与総額は337万円、卒業後に返済している学生
の3分の2は年収400万円以下で、33万
人が低所得など
の理由で延滞者となっています。このため、奨学金
の利用
をためらい、進学
を諦めざる
を得ない学生は少なくありません。 また、提言には貸与額が増える大学院生
の授業料
を国が肩代わりし、就職後に一定
の年収に達してから所得に応じる額
を納める出世払い方式
の創設が盛り込まれました。 そこで、お伺いいたします。 大学生へ
の奨学金制度
の創設について、今までも会派として一般質問等で度々提言
をしてまいりましたが、国が生活困窮者世帯
の子どもに対して教育
を受ける環境整備
の充実
を進めていることから、この機会に本市としても大学生まで
の奨学金制度
を創設すべきと考えますが、見解
を伺います。 2つ目に、奨学金返還
のため
の補助金制度
の創設について。 地元企業に就職した若者ら
の奨学金返還
を自治体が補助する制度
を創設することは、地域へ
の就職
を促し、人材、人口流出
を防ぐためには有効と考えますが、当局
の見解
を伺います。 以上で1回目
の質問とさせていただきます。
○塩田義智議長 当局
の答弁
を求めます。品川市長。 〔品川萬里市長 登壇〕
◎品川萬里市長 柳田尚一議員
の項目1、本市における脱炭素化
の取組について
のご質問
のうち、
カーボンニュートラルに向けた市民へ
の啓発活動についてお答え申し上げます。
ノーベル賞受賞者が出るほど
の地球的大問題かつ、また、科学的に大変難しい問題でありますが、いかに気候変動、どういう形で起きているか解明されたところでございます。 国におきましては、2022年度
の夏季及び冬季
の電力需給が厳しい状況になること
を踏まえまして、6月7日に2022年度
の電力需給に関する総合対策
を決定いたしまして、国民全体として一層
の節電に取り組む必要があるとしております。 このような中、今月16日には東北電力様
の関係者がお見えになりまして、節電へ
の取組について再確認したところであります。普通ですと、売る側がうち
の商品買わないでくださいという
のは、ちょっとよほど
のことな
のだなとお伺いいたしましたが、実は電力という
のはピークに合わせまして設備投資
をしておりますので、ピーク
を抑えることによって、企業経営
の合理的な運営にもつながるわけでございますので、そういう意味では消費者にとっても、また、生産者にとりまして、両方に利があることとお話
をしながらそんな共通
の理解に達したところでございます。 本市といたしましても、グループ17における世話役であると同時に、自らその範
を示していくことも必要なことから、この点についても、省エネ市役所ということ
を目指しまして、まず隗より始めよで、私も部屋はほとんど照明
をつける必要がございませんので、カーテンも開けて、ブラインドも開けて、そして、窓も開けまして、それから、エアコンについても省エネに努めているところでございまして、今、庁内歩いていただきましたらお分かり
のように、廊下については、この前、市民
の方から暗いということでお叱り
のメールもいただきましたけれども、理解いただきながら廊下は照明
を最小限にしているわけでございます。 このような中で、本庁舎等
の電気使用量につきましては、2013年度
の314万7,024キロワットアワーと比較いたしまして、2021年度、昨年度は296万5,540キロワットアワーで、約18万キロワットアワー
の削減につながっております。これは、金額にいたしまして、約1,200万円
の削減につながっております。 これに加えまして、本市は2020年に経済産業省によります次世代エネルギーパークとして認定
をされるなど、
再生可能エネルギー普及啓発と有効活用についても積極的に取り組む立場にあるわけでございます。 このような中から、富久山と河内にあります2つ
のクリーンセンターにつきましても、ごみ焼却熱
を利用したバイオマス発電施設として、年間約1,300万キロワットアワー
を発電しておりまして、自家消費で
の節電
のほか、余剰電力
の売却で年間約1億円
の収益があり、運営経費
の削減にもつながっているところでございます。 市民
の皆様へ
の啓発活動といいましょうか、働きかけでございますが、例年6月
の環境月間に合わせまして、環境に関する様々な啓発、PR
をしておりまして、今年度は節電
の実施やクールビズ
の推進など、お一
人おひとりが身近にできる脱炭素に向けた取組について、環境省がまとめたゼロカーボンアクション30
を「広報こおりやま」及び市ウェブサイトに掲載し、幅広く皆様に働きかけているところでございます。 また、本年2月には、郡山信用金庫様
のご尽力によりまして、信金中央金庫様から地方創生応援寄附金、いわゆる企業版ふるさと納税による寄附
を頂きまして、その寄附金1,000万円
を財源といたしまして、次世代
を担う子どもたち
をはじめ、幅広い世代
の方々に環境について関心
を持っていただけるように、富久山クリーンセンター
の中に体感型環境学習施設
の整備
を進めておりまして、来年3月
のオープン
を予定しております。ここではDX型
の気候変動対策
の啓発あるいは市ウェブサイトにおいて、市内企業
の皆様にそうした活動についてPR
をすることとしておりまして、併せまして、その広報
を見ていただいた方には、閲覧者
のクリック回数に応じて掲載企業から募金
を頂く環境ワンクリック募金なども進めているところでございます。これは年度当初に予算でお認めいただいております。 さらには、2050年に社会
の主役となろう若い世代
を対象にいたしまして、環境省職員が国
の取組
を直接発信する出張授業につきまして、現在、本市で
の開催について調整
を進めているところでございます。 戦後、新生活運動という
のがありましたが、このエネルギー問題については、言わば令和
の新生活運動と言っても過言ではないと存じております。先ほどピーク時
の発電
の問題
をお話ししましたが、使い方によってはシステミックリスクにもつながるわけでございますので、コロナ問題、それから環境問題、そして都市鉱山問題と様々な課題
の解決につながる課題でございますので、その多面的な効果に十分注目して、この運動に取り組んでまいります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 橋本環境部長。
◎橋本仁信環境部長 初めに、本市
のごみ排出量削減へ
の取組についてでありますが、本市では廃棄物
の処理及び清掃に関する法律第6条に基づき、2018年度
を初年度、2027年度
を目標年度として策定しました郡山市
一般廃棄物処理基本計画において、資源が循環するまちづくり
を基本理念とし、ごみ
の減量に取り組んでいるところでございます。 具体的な取組といたしましては、家庭において生ごみ
の削減に取り組んでいただくため、コンポスト
の無償貸与
を1992年度から実施し、昨年度までに約1万7,000件
の貸与
を行ったほか、集合住宅にも効果があるとされる段ボール式コンポスト講習会
を昨年度までに2回開催し、29名
の市民
の皆様にご参加いただいたところであります。 さらには、3Rフェスティバルや大型
ショッピングセンターにおけるパネル展など
のイベント
を実施するなど、ごみ減量に向けた意識
の啓発に努めてきたところであります。 これらに加え、昨年度からは郡山商工会議所
をはじめとする市内経済団体
のホームページや会報に、事業所向けとして新たに作成いたしましたごみ排出削減パンフレット
のデータやQRコード
の掲載
をしていただき、事業系ごみ
の削減とごみ適正処分について周知
を図っているところでございます。 また、小売店等で
の食品廃棄物削減や食品ロス削減対策に効果があるとされます手前取り
の運動
を今年2月から株式会社セブン-イレブン・ジャパン様、4月からは株式会社ヨークベニマル様
の一部
の店舗で開始し、さらに、6月1日からは株式会社ファミリーマート様にも拡大して実施
をしていただいております。 5月に環境省が発表いたしました2020年度一般廃棄物処理事業実態調査では、本市
の1
人1日当たり
のごみ排出量は1,190グラムで、中核市平均932グラム
を258グラム、率にして27.6%
を上回り、中核市でワースト1位となりました。これは水害や地震
の影響により廃棄物
の量が増加したことも一因と考えられますが、本市
のごみ排出量は依然として多い状況となってございます。 また、本市
のごみ処理に係る費用につきましても、定期的に行う施設
の修繕等経費も含めますと、1年間で約30億円
を要しており、施設
の維持管理費用
の削減や脱炭素社会
の実現
のためにも、ごみ
の減量は喫緊
の課題であると認識しております。 今後におきましては、市役所内
のごみ
の減量
を一層推進するとともに、市民や事業者
の皆様と
の連携、協奏した取組により、ごみ
の排出量削減に努めてまいります。 次に、
再生可能エネルギーへ
の転換についてでありますが、経済産業省による
再生可能エネルギー固定価格買取制度
の公表情報及び都道府県別エネルギー消費統計
を基に推計した本市における2013年度
の再生可能エネルギーによる発電量は、約2億2,741万3,000キロワットアワーであり、市内における総電力消費量
の約22%となっております。 これに対し、直近
のデータとなる2019年度
の再生可能エネルギーによる発電量は、約2億9,595万2,000キロワットアワーで、市内
の総電力消費量
の約33%となっており、2013年度と比較しまして、発電量は6,853万9,000キロワットアワー、総電力消費量では11%、それぞれ増加
をしております。 また、環境影響評価法による手続が行われている
再生可能エネルギー発電施設は、風力発電は、(仮称)郡山熱海ウインドファーム事業、(仮称)三森峠風力発電事業、(仮称)大滝山風力発電事業
の3件、太陽光発電では、(仮称)砂欠山太陽光発電事業、(仮称)熱海南太陽光発電事業
の2件
の合計5件であります。全て
の施設が計画どおり稼働した場合、最大出力約34万1,100キロワット
の増加が見込まれます。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 本市における脱炭素化
の取組について、柳田尚一議員
の再質問
を許します。柳田尚一議員。 〔7番 柳田尚一議員 登台〕
◆柳田尚一議員 再質問
をさせていただきます。 市長から
の答弁がありました。まさに
カーボンニュートラルにしないと、将来的に大変な状況になるということで、本市においては、品川市長は令和元年
の11月にもう既に2050年
の二酸化炭素排出実質ゼロということに宣言
をしております。先ほど申したように、さき
の定例会においてLED
の推進、そういうふうにどんどんどんどん施策は進んでいると思いますが、その中で市長がこの
カーボンニュートラルに対する課題という
のは、やはり事業所であり家庭内な
のだということが、これが課題だとこうおっしゃっております。私もまさにそのとおりだと思います。この課題については、市民一人ひとりがしっかりと共有
をする、みんなで俺だけはいい
のではないかというようなことではなくて、それこそコロナ対策にも基本的に変わりはない
のです。コロナに感染すれば、大事な
人にうつしたくない、だから予防しようという
のと本質的にこの
カーボンニュートラルは、将来にわたって
のすぐさま影響が出るわけではないけれども、じわりじわりと来る中身ですから、実はこの中身で家庭内
の小さなことだと思う
のです。エアコン
の温度
の調整、それから待機電気
をなくすこと、いわゆるパソコン、テレビ
を見ないときは消しておくという、本当に小さいことが共有できて全世帯ができたら、これはできるよというようなこと
の啓発
をもう少し創意工夫
をして市民に知らせるべきだと思いますが、見解
をお伺いいたします。
○塩田義智議長 当局
の答弁
を求めます。品川市長。
◎品川萬里市長 再質問にお答えします。 ありがとうございます。昔、大岡裁きで三方一両損とありましたが、この環境問題は三方一両得でございまして、それぞれ
のご家庭
の家計にもプラスでございますし、それから、お売りになるほうもコストが削減することができまして、そして、社会全体
のトータルコスト削減にもつながりますので、我が身
の問題として考えていただく。これは今、学校におきましても、恐らく給食
を食べる際に、環境学習という
のが進んでおりますので、世代
を超えてこの問題に我がこととして取り組んでいただけるように、教育委員会
のお力も借りながら取り組んでまいりたいと存じます。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 柳田尚一議員
の再質問
を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○塩田義智議長 次に、項目2、開成山
地区体育施設整備事業及び開成山
公園等Park-PFI事業について、当局
の答弁
を求めます。橋本文化スポーツ部長。
◎橋本裕樹文化スポーツ部長 初めに、開成山地区体育施設
の一般市民
の利用についてでありますが、開成山
地区体育施設整備事業は、民間資金等
の活用による公共施設等
の整備等
の促進に関する法律に基づくPFI事業として、民間
の資金及びノウハウ
を活用することにより、効率的で質
の高い公共サービス
を提供する事業であります。 施設利用においては、市民や団体などが自ら体
を動かす機会と高度なプロスポーツや、よりレベル
の高い大会
を観戦する機会
を提供することなどを通してスポーツ拠点
の形成
を図ること
を目的としております。このため事業者は利用者
のニーズ
の把握に努め、経営能力
を十分に発揮し、満足度
の高い事業運営
を展開していくものと考えております。 次に、開成山地区体育施設
の運営継続についてでありますが、開成山
地区体育施設整備事業の事業者は、内閣府によるPFI事業
の契約に関するガイドラインに示されている特別目的会社(以下、SPC)
を設立することとしております。SPCは本事業のみ
を実施する独立した会社であり、SPC
を構成する代表企業や参加事業者
の経営悪化や倒産による事業継続へ
のリスク回避
のため設立するものであります。 また、本事業では、SPCが金融機関から資金
を調達するに当たり、市は調達先
の金融機関と協定
を締結することとしており、これによりSPC
の事業内容、財務状況
の継続的な把握、事業運営
の助言など、市と金融機関が情報
を共有しチェック機能
を働かせることで安定した事業
の継続
を図っていくこととしております。 次に、参入企業による雇用についてでありますが、開成山
地区体育施設整備事業等における事業者
の募集に当たっては、市が事業者に求める要求水準書
の中で、民間企業に適用される労働基準法など
の労働関係法令
の遵守
を求めるとともに、郡山市公契約条例第7条において事業者に労働環境
の報告
を義務づけており、労働者
の適正な労働環境
の確保
を図ることとしております。 また、契約に当たっては、関係法令や要求水準など
の遵守事項
を誠実に履行すること
を定めた契約書
を締結してまいる考えであります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 安藤都市整備部長。
◎安藤博都市整備部長 初めに、開成山公園周辺における交通渋滞についてでありますが、福島県及び福島県警察本部発行
の交通白書によると、市内自動車数は2009年
の20万8,917台から、2020年度には23万5,172台と増加傾向にあり、国が主催する福島県渋滞対策連絡協議会によると、渋滞とは車両が時速20キロメートル・パー・アワー以下で走行する状態と定義されており、開成山周辺
を渋滞箇所に位置づけております。 これら
の状況
を踏まえ、本事業においては、現在、公園内にある駐車場
を73台から133台以上に拡大するとともに、満車表示板等
を入口に設置することにより公園入口付近
の混雑緩和対策
を実施することとしており、また、去る6月13日には、市長自ら国土交通省東北整備局長に対し、国道49号
の慢性的な渋滞
の緩和について、ソフト・ハード両面
の対策
を講じていただきますよう要望してきたところであります。 さらに、駐車場
の空き状況等
をスマートフォンで確認できるシステム
の導入
を検討することとしており、イベント開催時など混雑が予想される際には、周辺
の民間駐車場
の活用
を促すとともに、道路管理者や関係機関と協議しながら公園周辺
の交通渋滞
の緩和
を図ってまいりたいと考えております。 次に、開成山公園
の運営継続についてでありますが、開成山
公園等Park-PFI事業につきましては、2017年
の都市公園法改正により創設された
公募設置管理制度、いわゆる
Park-PFI制度を活用した公園施設
の整備と指定管理者制度による公園
の維持管理、運営
を一体的に導入し、民間
の優良な投資
の誘導及び受益者負担により本市
の財政負担
を軽減しながら、公園
の質、利便性、魅力
の向上
を図ること
を目的としております。 物価や金利など
の変動リスクについては、指定管理期間である2024年4月から2043年3月まで
の19年間において、社会経済など
の著しい変化が生じ、また、運営が困難となった場合は、現在、事業者募集に当たり公表している都市公園法第5条
の2に規定された公募設置等指針及び指定管理業務仕様書により、市と事業者
の双方協議により対応することとしております。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 柳田尚一議員
の再質問
を許します。柳田尚一議員。 〔7番 柳田尚一議員 登台〕
◆柳田尚一議員 それでは、再質問
をさせていただきたいと思います。 まず1つ目に、開成山地区体育施設
の一般市民
の利用について、今ほど
の答弁からすると、なかなか見えない
のです。私が思う
のには、この体育施設
を使って、いわゆる整備
をして、その後、運営管理についてはお任せしますよということで、RO方式という
のですか、それ
をしていくということな
のですけれども、この中で、体育館あるいは野球場、運動場
を運営するわけですから、当然利益
を上げなくてはならない。そういうことになったときに、様々なイベント
を開催
をして、集客
を図って、そして、効率
の良い資金運営
をすると私は思う
のですが、そうあったときに、果たして市民
の方
の声が、そして、そこ
を使うとき
の混乱性が出てくる
のではないかということ
を聞いている
のですから、そこ
のところ
を分かっている状況
の中でぜひお示し
をしていただきたいと思います。 それから、一番最後になっている公園
の、そして、体育施設
の働く方
の雇用拡大
をしますということにもここには明記
をしている
のですが、それが雇用拡大ということがあったとしても、低賃金労働者
を郡山市自らがつくってはいけない
のではない
のか。それ
をしっかりと雇用
を守って、賃金も含めてしっかりとした労働条件
を示す。そのことが郡山市
の経済
の発展に影響してくると思いますので、その辺もう少し分かった段階でお示し
をしていただきたいと思うわけであります。 それから、都市整備部長からもお話があった開成山公園
の渋滞についてということで、今ほど分かっている範囲
の中で
のお示しがされました。実は私、6月5日に開成山公園でクラフト市「ソライチ」という
のが開催された
のです。私はその日に麓山
の施設に所用があるために向かって行った
のですけれども、新さくら通りも混雑、そして49号線も混雑。それは、開成山公園
の駐車場
の入り口で既に満車
の看板は上がっている
のです。しかし、そこにずっと入ってくる車があって渋滞が生じてしまっている。そして、両脇
の麓山通り、さくら通りも渋滞、内環状線も渋滞。今までコロナ禍で大規模な集会あるいはイベント
を自粛していましたが、今回、そういう意味では緩和された中身で開催
をした
のでしょうから、そのとき
の渋滞については、これはこれからコロナが終息して、開成山公園で仮にラーメンフェスタとか、大きなイベント
を開催したときに、この渋滞については今言ったような中身ではなくて、やはり看板
を随所に上げて、それら
を知らせて、そして渋滞緩和
をするということが私は求められる
のではないかなと思うわけであります。 それともう一つは、体育施設と開成山公園
の運営継続、これは先ほど
の最初
の中身でも話したように、社会的なニーズ
の変化あるいは経済状況
の変化、そして環境
の変化、そして様々な要因
の中で19年間、そして、それから体育施設
の9年間という中身
の中で、それがそういうようなリスク
を生じる可能性も私はあると思う。そういう懸念から、この中身について再質問している
のですが、もう少しここ
の中身について分かる範囲でお答え
をいただきたいと思いますが、よろしくお願いいたします。
○塩田義智議長 当局
の答弁
を求めます。橋本文化スポーツ部長。
◎橋本裕樹文化スポーツ部長 再質問にお答えします。 まず1点目ですけれども、市民
の声といいますか、利用が混乱することになる
のではないか、収益性ということで、イベント興行が多くなり、なかなか市民
の方々
の利用が難しくなったりする
のではないかということへ
の懸念であるかと思いますけれども、まずこの事業
のそもそも
の目的が、市民がスポーツに親しめる、そういう機会
をつくるということ。それと、ハイレベルなプロスポーツに触れる。様々なスポーツイベントや交流機会
を設ける。こういうもの
を求めた事業でございます。 したがいまして、事業者においては、いろいろな年間
の調整、事業
のイベント
の計画、そういうもの
をつくることになりますので、その中で興行だけ
を優先するとか、そういう考え方ではなく、市民
の方
のいろいろな各種大会、こういうものもきちんと事業計画に入れる。そして、市民
の求めるハイレベルなプロスポーツにも対応できるイベント、こういったものも開催する。そのほかに、事業者が独自に自分
の事業収入とできるオリジナルな自主事業、こういうものも実施しながら、一定
の収益
を確保しながら、そして利用料金、それから市
の指定管理料、こういったもので事業
を安定的に運営していくということになりますので、決して市民
の方
の利用が制限されるということなく、利用者
のアンケートなど
を取りながら事業
を安定的に、そして、市民満足度
の高い事業として継続していくものということでございます。 それから、2点目、労働者
の低賃金
の問題についてでありますけれども、労働環境については、市
のほう
の公契約条例に基づいて報告書
を提出していただくことになっております。この中に労働条件や労働時間、賃金について
の報告もいただくことになっております。市といたしましては、そういう労働者
の環境についてもいろいろ事業者とお話
をしながら、この事業が安定的に運営できるように進めてまいる、そのように考えてございます。 それから、3点目、事業
の継続、安定継続といいますか、長期間にわたる時代変化
の中で
の安定経営と継続ということでございますけれども、これにつきましては、毎年度事業者が年間
の計画
をつくってまいります。これ
を金融機関と市
のほうで情報
を共有して、その事業者
の財務状況、それから事業実施状況、これら
を確認しながら安定的な経営が図られているか、リスクが潜んでいるかどうか、そういったもの
を情報共有しながら、事業者に万が一
のことがないようにすると努めていく考えでございます。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 安藤都市整備部長。
◎安藤博都市整備部長 再質問にお答えいたします。 まず1点目、渋滞対策ということでございますが、先ほど答弁申し上げましたとおり、今現在、渋滞箇所
の位置づけということもされておりますが、当然その渋滞対策ということで、国
のほうへ
の要望もしているところでございます。 それと併せまして、イベント
の開催等におきましては、イベント
の開催主催者に渋滞
の誘導員、交通指導整理員
の配置
をお願いするとともに、公共交通機関
の利用
を促しているということもございます。今後においては、民間駐車場
の活用も利用できるように協力
をいただくような形
を考えてございます。 2点目
の、先ほど文化スポーツ部
のほうでお答えした運営困難という部分になってくるかと思いますけれども、公園におきましても運営困難となった場合は、先ほどご答弁しましたように、法
の第5条
の8に規定されている地位
の継承、事業者がなかなか継続ができない場合、新たな事業者へ
の継承ができるような形で
の対応
をしているところでございます。 それと併せまして、継承が困難となった場合においては、当然そちら
のほう
の新たな事業者
を担保するということもなかなか難しいということでございますので、撤去等に関しては、更地にさせていただいて、戻していただくということ
を含めて、そのために撤去に要する費用
の補償金とか、補償に対する証書等
を事前に預託するという形で対応していきたいと考えてございますので、安定的な経営に努めていただくように、事業者さん
のほうにもご協力
をいただくということで考えてございます。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 柳田尚一議員
の再質問
を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
◆柳田尚一議員 次に、項目3、投票率
の向上について、当局
の答弁
を求めます。小林
選挙管理委員会委員長。
◎
小林千惠子選挙管理委員会委員長 初めに、投票率向上に向けたこれまで
の対策についてでありますが、これまで
の選挙においては、啓発ポスター、公用車・タクシーへ
のマグネットパネル、広報紙、ウェブサイト、防災無線による投票日
の周知と投票参加
の呼びかけなど
の啓発活動
を行ってまいりました。 昨年執行した市長選挙時には、それらに加え、のぼり旗による啓発活動
を、衆議院議員総選挙時には、さらに駅前商業ビル壁面
のデジタルサイネージ
を活用して投票
の呼びかけ
を行ったところであります。 年代別
の投票率について見てみますと、10代、20代、30代、それぞれ
の伸び率が高い傾向が認められます。投票率は、社会情勢や天候、選挙
の争点など様々な要因に左右されるものであり、一概にその原因
を特定できるものではありませんが、新型コロナウイルス蔓延
の影響などにより、政治に対する関心が高まったことが一つ
の要因ではないかと分析しているところであります。 次に、今後
の投票率向上対策についてでありますが、本市
の期日前投票所は、本庁舎及び各行政センター
のほか、ビックアイ
の市民サービスセンター、日和田ショッピングモールフェスタ
の17か所に設置しているところであります。大学へ
の期日前投票所
の設置につきましては、一般有権者
の入構やネットワークなど
のセキュリティ
の課題などもありますことから、市域全体
の期日前投票所
のバランスや費用対効果
を含めて検討してまいります。 また、若者に対する啓発についてでありますが、投票率
の低下傾向が全国的・恒常的に進んでおり、とりわけ若年層
の投票率が特に低いこと
を踏まえ、長期的な視野に立ち、政治参加
の重要性や候補者情報
の取得方法など
を小中高生に理解してもらうため、主権者教育に力点
を置いた出前講座や選挙機材
の学校へ
の貸出しなど、啓発活動
を行ってきたところであります。 今回
の参議院議員通常選挙においては、従来
の啓発活動に加え、若者向けとしてスマートフォンやタブレット端末でグーグル検索
を利用した際、広告用バナーに投票日程
を周知するサービス
の活用
を予定しております。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 柳田尚一議員
の再質問
を許します。柳田尚一議員。
◆柳田尚一議員 再質問
をさせていただきます。 今
のご答弁によって大変ご苦労なさっているなとは感じております。私が思う
のには、旧市内
の投票所という
のは郡山市役所ということになりますが、私
の思っている若者
の投票率向上
のためには、大学等
のところに投票所があればいいなと。しかし、これはマンパワーがかなりかかる中身ですから、当然今すぐということにはなりませんが、中期的な展望で考えていただければと思いますが、もう一度お答え
をお願いしたいと思います。
○塩田義智議長 当局
の答弁
を求めます。山口
選挙管理委員会事務局長。
◎
山口和典選挙管理委員会事務局長 再質問にお答えいたします。 先ほど委員長
のほうからご答弁申し上げましたとおり、様々な要件
を踏まえて、大学等へ
の期日前投票所
の設置についても検討してまいる考えでございます。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 柳田尚一議員
の再質問
を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○塩田義智議長 次に、項目4、奨学金制度について、当局
の答弁
を求めます。嶋学校教育部長。 〔終了ブザー〕
○塩田義智議長 質問時間が終了しました。 柳田尚一議員
の質問に対する関連質問
を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○塩田義智議長 以上で、柳田尚一議員
の市政一般質問
を終了いたします。 長時間にわたりましたので、暫時休憩いたします。 午前11時03分
休憩--------------------------------------- 午前11時15分 再開
○但野光夫副議長 休憩前に引き続き会議
を開き、市政一般質問
を行います。 議長に代わり、私が議長職
を行いますので、よろしくお願いいたします。 質問は順序により、折笠正議員
の発言
を許します。折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 議長
のお許し
をいただきましたので、一般質問
をさせていただきます。 項目1、子どもたちに対する
包括的支援について。 コロナ禍
の中で、学校などで
の活動は長く制約されてきました。心身
の健康に目
を凝らしつつ、子どもらしい日常
を取り戻してほしいと思います。 感染対策
を講じつつ、以前
の学校生活に戻す動きが全国でも広がっています。 子どもたちは勉強だけではなく、様々な行事や活動を通じて周囲
の大人や友達と触れ合い、成長していきます。工夫
を凝らして活動
の場
を増やしていくことが大切です。 さて、2年以上に及ぶ自粛生活は、子どもに多く
の影響
を与え、ストレス
を抱えることも少なくありません。 国立成育医療研究センターが昨年12月に実施した2021年度新型コロナウイルス感染症流行による親子
の生活と健康へ
の影響に関する実態調査とコロナ×こどもアンケート第7回調査において尋ねた共通項目結果によりますと、小学校5年生、6年生
の9から13%、中学生
の13から22%に中等度以上
の抑欝症状が見られました。 気分が落ち込む、物事に興味
を持てない、食欲がないなど
の症状が目立っています。つらい気持ちになった場合
の対応
を聞くと「誰にも相談しないでもう少し自分で様子
を見る」と答えた
人が小学校5年生、6年生
の25から29%、中学生
の35から51%に上りました。欝
の状態になっても、それ
を言い出せずにいる姿が浮かび上がります。 親に心配させたくないと考える子や、心
の状態
をうまく言葉にできない子も少なくない
のではないかと思います。周囲が異変に気づき、手
を差し伸べる必要があります。落ち着きがなくなったり、頭痛や腹痛など
の症状が出たりする
のはストレスが原因かもしれません。状況によっては、医療機関へ
の受診
を考えることが望ましいと思われます。 大人自身も心
のケアに努め、ゆとり
を持って接するよう心がけたいと思い、以下、お伺いします。 本市
の児童生徒
の心身
の現状について。 昨年12月に国立成育医療研究センターが実施した調査状況
を鑑み、本市
の児童生徒
の心身
の現状
をお伺いします。
○但野光夫副議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 本市
の児童生徒
の心身
の状況についてでありますが、令和3年度
の本市児童生徒に関するスクールカウンセラーへ
の相談件数は1万8,064件であり、コロナ禍前
の令和元年度と比較して1,465件、8.8%
の増となっております。このことからも、児童生徒はコロナ禍における環境
の変化により不安やストレス等
を抱えており、それぞれ
の状況に応じ、継続的なチームによる対応が必要であると認識しております。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 続きまして、今後
の対応と対策について。 このような現状にある子どもたち
を救うためには、家庭、学校及び社会全体が子どもたち
の心
の状態
の変化
を敏感に感じ取り、支援につなげていくことが重要であると考えますが、今後
の対応と将来
を見据えた対策
をお伺いします。
○但野光夫副議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 今後
の対応と対策についてでありますが、各学校においては、学級担任や養護教諭等による日々
の健康観察や教育相談、定期的なアンケート調査等により児童生徒
の心身
の状況
を的確に把握するよう努めているところであります。 教育委員会においても、スクールカウンセラー延べ40名及びスクールソーシャルワーカー3名による心理面や福祉面から
の支援等、専門スタッフと学校
の組織的な対応
を図っているところであります。 さらに、子ども
の僅かな変化
を敏感に感じ取る教職員
の感性が重要であることから、教育相談やカウンセリング
の基本スキル
を学ぶ研修等
を実施し、教職員
の資質向上
を図っております。 また、自殺対策基本法(平成18年法律第85号)に定められている、いわゆるSOS
の出し方教育
を教育課程に位置づけ実施しているところであります。 今後におきましても、各中学校区や各学校における学校保健委員会、令和5年度までに全校に設置予定である学校運営協議会等
を活用し、家庭・学校・社会全体で見守る体制づくり
を進めるとともに、こども部やセーフコミュニティ
を所管する市民部等関係部署と
の連携
を図り、児童生徒が心身ともに健康な生活
を送ることができるよう努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 それでは、次
の質問に移ります。 大きな項目2、通学路
の安全対策について。 千葉県八街市で昨年6月、下校中
の児童
の列に飲酒運転
のトラックが突っ込み、5
人が死傷した事故
を受け、関係省庁が連携して、全国
の市町村立小学校
の通学路について、教育委員会・学校、PTA、道路管理者、警察等による合同点検
を実施した結果、危険箇所が全国で7万6,404か所に上ったと
の結果
を公表しました。 本県においても、県教育委員会などが公立小中学校約400校
の通学路
を点検したその結果、道路
の見通しが悪かったり、保護者などから改善要望があったりして対策が必要な場所は、昨年12月末時点で1,289か所確認されました。 内訳は、対策が必要な機関ごとにまとめられ、教育委員会・学校が実施する対策として安全教育
の徹底やボランティア等による見守り活動、通学路
の変更等が必要とされる
のが692か所、道路管理者が実施する対策として、歩道
の設置・拡充や防護柵等
の整備などが必要な
のが837か所、警察が実施する対策として、信号機
の設置や速度規制
の実施などが必要な
のが380か所でした。 そこで、以下、お伺いします。 通学路
の危険箇所数について。 本市では、通学路
の変更やボランティア
の見守りが必要な場所
の数、道路管理者によるハード面で
の整備が必要な数、警察による信号機
の設置や速度規制が必要な数がそれぞれ何か所あった
のかお伺いします。
○但野光夫副議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 通学路
の危険箇所数についてでありますが、令和3年6月に千葉県八街市で発生した交通事故
を受け、市立小学校及び義務教育学校に危険箇所
の抽出
を求めたところ、35校から120
の危険箇所が報告されました。そのうち児童へ
の安全教育
の徹底やボランティア等による見守り活動、通学路
の変更など、教育委員会所管に関するものが31校、89か所。歩道
の設置・拡充や防護柵等
の整備など、道路管理者所管
のものが28校、77か所。信号機
の設置や速度規制
の実施など、警察所管
のものが23校、46か所となっております。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 次
の質問に移ります。 通学路
の危険箇所へ
の対策について。 通学路
の安全確保に向け、ボランティア
の見守り
の強化や道路管理者による整備が必要な箇所へ
の対応についてお伺いします。
○但野光夫副議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 通学路
の危険箇所へ
の対策についてでありますが、35校から報告された120か所につきましては、平成26年度に策定し、9年目
を迎えた郡山市通学路交通安全プログラムに従って、学校、PTA、交通安全協会、警察、道路管理者等により合同で
の点検
を実施し、対策会議
を行いました。 対策会議では、出席者から実施可能な対策案が示され、その後、各機関、団体において、7か所
の交差点カラー化や6か所
の区画線
の整備、5か所
の路面標示など
のハード面
の整備や通学路
の変更、関係団体と連携して
の見守り
の強化など、54か所について対策
を実施したところであります。残り
の箇所についても、引き続き対策
を講じてまいります。 なお、今年度
の通学路合同点検につきましては、17校から要望
のありました23か所について合同点検
を実施しているところであり、7月上旬をもって現場点検及び対策会議
を完了する運びとなっております。 今後とも、児童生徒
の登下校時
の安全・安心
の確保に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 次
の質問に移ります。 大きな項目3、中山間地域等直接支払制度
の今後
の対策について。 条件不利地で営農継続
の協定
を結び、実践する集落
を支援する中山間地域等直接支払制度は開始から20年以上が経過しました。 高齢化や担い手
の減少が進む集落では、制度
の交付単価
の加算措置
を設けても、営農継続がなかなか難しい場合もあります。 現状維持さえ難しい実態があること
を見据え、営農継続につながる方法
を取ることが今後
の制度上
の課題となるでしょう。 制度は5年ごとに見直されており、第5期が始まる節目だった2020年度は取組面積が前年から4%減り、19年ぶり
の低水準となりました。 取組面積
を維持できるほうが望ましいですが、実態
を踏まえれば、維持管理
の労力
を優良な農地などに集中させることも視野に入れて制度
を運用することも必要と言えます。 従来
のように営農
を続けることが難しい農地は、人手
をかけずに管理したり、林地化したりなど、営農以外で
の土地利用
の在り方
を政策面でも考えていく必要があります。 土地利用
の在り方
を高齢化や人口減少が進む集落
の農家だけで議論することには限界がありますので、市町村やJA
の職員、県
の普及員らが関わり、農作業
の機械化等、現状
を維持するため
の方策
を示すことも必要です。 行政以外に集落
を支える人材
を増やすことや
外部の人材と連携することが重要になります。 交付金
の使い道も農家間
の協議では農業生産
をどう維持するかという話が先行しがちになります。それはとても大事な話ですが、就農者
の呼び込みや農産物
の販路拡大
を含めて、地域づくりにどう活用するかという流れには発展しにくい傾向があります。
外部の人材
の視点
を生かすことで、新たな展開が生まれる可能性があります。集落で制度
を活用し、農地
を20年間つないできたことは、しっかり評価すべきです。 一方、それ
を担ってきた現役世代は高齢化が進み、農地
を守りたくても守れなくなっている
のが現状です。現役世代とは異なる視点で、集落
の将来
を考える若い世代と議論する場
をつくるなど、地域づくり
の可能性
を見いだせる仕掛け
をつくっていくことが重要だと考えます。 そこで、以下、お伺いします。 本市における中山間地域等直接支払制度
の現状について。 中山間地域等直接支払制度が全国的に減少傾向にあると報道されましたが、本市
の現状はどのようになっている
のかお伺いします。
○但野光夫副議長 山口農林部長。
◎山口勇農林部長 本市における中山間地域等直接支払制度
の現状についてでありますが、中山間地域等直接支払交付金事業は2000年から開始された国
の制度であり、5年
を一つ
の期間とし、2020年に第5期対策が始まりました。 2020年度
を前年度と比較いたしますと、集落数では事業廃止が中田地区1集落、事業開始が片平地区1集落、6行政センター管内
の合計で35集落で、増減はありませんでしたが、面積では856.8ヘクタールから839ヘクタールとなり、17.8ヘクタール
の減少で、マイナス2.1%
の減少率となっております。 2021年度には、中田町黒木集落、田村町小川環境委員会
の2集落で事業
を開始し、63.2ヘクタール
の増加、また、2022年度にも三穂田町膳部集落が事業
を開始し、29.7ヘクタール
の増加
を予定しており、これら
を含めますと、2019年度と
の比較では75.1ヘクタール
の増加で、8.8%
の増加率となっております。 なお、本年度
の中山間地域等直接支払交付金につきましては、国が2分の1、県が4分の1、市が4分の1負担でございます。当初予算で1億1,416万2,000円
を計上しており、過日、36集落へ
の交付決定
を行ったところであります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 続きまして、中山間地域等直接支払制度
を議論する機会について。 市当局やJA、地域
の将来
を考える世代や
外部人材等と、この制度
の活用と継続
を議論する場づくり
を検討されるべきと考えますが、当局
の見解
をお伺いします。
○但野光夫副議長 山口農林部長。
◎山口勇農林部長 先ほど
の答弁
の中で、ちょっと数字
を1か所間違ったところございました。今年度事業
を実施する集落
のほうが37集落でございます。先ほど36集落と申し上げてしまいましたけれども、37集落ということで訂正お願いします。 中山間地域等直接支払制度
を議論する機会についてでありますが、中山間地域等直接支払交付金
の第5期対策が始まった2020年度に新設された棚田地域振興活動加算、集落機能強化加算、生産性向上加算につきましては、通常
の交付金
のほか、10アール当たり3,000円
の加算
を受けることができ、これら
の加算金
の活用で
外部人材と
の情報交換に要する経費
を捻出することが可能となったところであります。 本市においては、本年度は4集落で197万円
を予算化しております集落機能強化加算
を活用して、福島大学
の教授と学生
を招き、コミュニティサロン
を開設し交流活動
を行っている集落
の事例や、本年度は11集落で1,050万円
を予算化した生産性向上加算
を活用し、ドローン
を活用した共同防除
を行う際に、JAや民間企業等に作業委託
を行い、関係機関や企業等と連携、情報交換
を行っている事例もあることから、JAや
外部人材と
の議論
の場
の必要性について認識しております。 今後におきましても、それぞれ
の集落
のニーズ
の把握に努め、関係機関等と
の議論
をする機会
の提供について積極的に支援
を行ってまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 再質問します。 実は私が住んでいるところも中山間
の該当地域になっておりまして、活用させていただいています。それで、やはりどうしても話合い
を設ける
のですが、年代的に高齢化というか、私も含めた高齢化な
のですが、そういう年代
の方が中心になって、この中山間
の資金
をどういう活用するかという話合いになってしまいます。だから、そういうこと
を含めると、やはり消防団
を含めた若い方々とか、あと、地元
の婦人団体、そういう方も含めた中で大いにお話合い
をすべきだと思います。ですから、いろいろな形
の中で、中山間
の会議とか、いろいろ話した場合に、農林部
のほうでも積極的に働きかけてはどうかと思いますけれども、再度答弁
をお願いします。
○但野光夫副議長 山口農林部長。
◎山口勇農林部長 再質問にお答えいたします。 この中山間地域支払交付金制度で、その集落で
の話合い
の中にほか
の方も、今、質問にあったような方も一緒に入っていったほうがいろいろな事業が進めやすいだろうということであろうと思います。 それはもちろん、やはりその集落だけで全てできるという
のは難しいということは認識しておりますので、各集落
の方々から市
のほうに何なりとお申しつけいただければ、市
のほうでいろいろなネットワークありますので、関係する機関
のほうに話
をして、集落
のほうとつないでいきたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 次
の質問に移ります。 大きな項目4、農村型地域運営組織について。 集落
の維持、活性化に向けた機運が高まりつつあります。背景には、集落機能が現状
のままでは弱まり、いずれ暮らしていけなくなると
の危機感があり、地域
の将来像
をみんなで話し合い、できることから行動
を起こそうと
のことです。 人口減がさらに進むと、営農に欠かせない農地・水路など
の保全や生活
の面でも買物や子育てなどが難しくなり、集落が維持できなくなると
の厳しい状況認識がにじみます。 一方で、新型コロナウイルス感染症により、人口や経済活動が大都市に過度に集中し、地域偏在的であることや、業種によっては感染症や大規模災害等不測
の事態に対し脆弱であること
を大きく印象づけました。こうしたリスク認識に加え、テレワーク、兼業・副業等
の新しいスタイル
の働き方
の普及・定着
を背景とし、Uターン・Iターン等地方へ
の移住
を考える人々が若い世代
を中心に増加してきています。 これまで
の田園回帰による
人の流れに加えて、大都市から地方へ新たな
人の流れが今まさに生まれようとしており、危機感だけでなく、こうした潮流
をつかむ前向きな意識
を持ち合わせたいと思います。 農水省においては、このような課題について幅広い視点から検討
を進めるため、新しい農村政策
の在り方に関する検討会において、「しごと」「くらし」「活力」
のキーワード
を軸に、新しい農村政策
の具体的な施策
の方向性
を取りまとめました。 「しごと」は所得と雇用機会
の確保、「くらし」は
人が住み続けるため
の条件整備、「活力」は地域
を支える新たな動きなど
を指します。 このような施策
の主体となれる
のが農村型地域運営組織(農村RMO)であり、農水省は2022年度農村RMO形成推進事業
を立ち上げ、自治会と集落営農などでつくる協議会が実施する農用地
の保全、地域資源
の活用、生活支援
の取組
を支援することとなりました。支援
を受けるにはハードルが高い印象ですが、基礎にある
のは、今ある地域
の取組です。 岩手県一関市
の本寺地区では、農家と地域住民が運営する産直市やレストラン
の売上げが1,600万円
を超え、所得と雇用、活気
をもたらしています。そこに至るまで
の徹底した話合い
を学びたいと思います。 農家以外
の世帯や女性、若者ら
の多様な声
を大切にし、多く
のニーズ
を地域づくりに反映できれば、事業
の多角化につながります。様々な
人が活躍できる地域にはにぎわいが生まれ、地域外からも魅力的に映ると考えますことから、以下、お伺いします。 農村型地域運営組織に対する認識について。 複数
の集落
の機能
を補完して、農用地保全活動や農業
を核とした経済活動と併せて、生活支援等地域コミュニティ
の維持に資する取組
を行う農村型地域運営組織についてどのような認識
を持っておられる
のかお伺いします。
○但野光夫副議長 山口農林部長。
◎山口勇農林部長 農村型地域運営組織に対する認識についてでありますが、国は農村型地域運営組織(農村RMO)について複数
の集落
の機能
を補完して、農用地保全活動や農業
を核とした経済活動と併せて、生活支援等
の地域コミュニティ
の維持に資する取組
を行う組織と定義
をしております。 本市においては、中山間地域等直接支払交付金事業
の集落機能強化加算に取り組む4集落では、空き家
を改装したコミュニティサロン
の設置や、高齢者見回り活動、雪かき
の支援など、地域
の実情に応じた多様な活動が展開されております。 これら
の活動がさらに自治組織や社会福祉協議会と
の連携が図られることで、農村RMOとなる組織に発展する可能性
を秘めていることから、集落機能強化加算
の取組
を行っていない33集落に対しましても、さらなる周知
を努めたいと考えております。 農村RMOは、中山間地域等
をはじめとする農村に
人が住み続けるため
の条件整備
を進める上で重要な役割
を担っていくものと認識しております。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 次
の質問に移ります。 農村型地域運営組織形成推進事業
の活用について。 農水省が2022年度から実施する農村RMO形成推進事業においては、地域協議会が支援対象となり、農村RMO
の形成に必要な調査、計画作成、実証事業など
を支援します。 令和3年12月定例会におけるご答弁にありました中山間地域等直接支払交付金事業
の第5期対策で、新たな加算措置として集落機能強化加算
を受けた中田地区
の下枝第2集落、大古山集落、篠坂集落及び田村地区
の川曲集落などにおける活用について
の当局
の見解
をお伺いします。
○但野光夫副議長 山口農林部長。
◎山口勇農林部長 農村型地域運営組織形成推進事業
の活用についてでありますが、国が示している農村RMO形成推進事業
を活用した広域化へ
のイメージは、農産物直売所や農家レストラン設置など
の収益事業、さらには生活必需品
の買物や移動支援など、収益
を見込めない事業
を複数集落で取り組むことにより、効率的な運営が可能となるケースが紹介されております。 集落機能強化加算
を受けている市内4つ
の集落においては、コミュニティサロン
の設置や高齢者見回り活動
のほか、農業体験等による都市住民と
の交流など、それぞれ地域
の実情に合わせた多様な取組が行われておりますが、各集落内
の年間実施計画に追われており、現時点においては、いずれ
の集落も広域化
を希望していないことから、今後は4集落以外
の集落に対しても広域化
のメリット
を周知するなど、集落RMO形成推進事業
の推進に向け、各集落間
の課題解決に向け協議
の継続が重要となるものと認識しております。 今後におきましては、地域
の意向
を的確に掌握するとともに、地域協議会
の設置
を視野に農村RMO形成推進事業
を担う県と連携
を図りながら事業
の推進
を図ってまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 再質問します。 先ほど、今
の答弁ありましたけれども、集落機能強化加算が受けられている
のは4地区だというお話ありました。これ
の拡大
を図るという答弁があったと思う
のですが、どのような方法で図る
のか、ちょっと教えてください。
○但野光夫副議長 山口農林部長。
◎山口勇農林部長 再質問にお答えします。 まず、この集落機能強化加算について、ほか
の集落についてもメリット
を周知しまして、実施
をしていただくという形
をまず周知
をいたしたいと思います。 なお、今現在実施している4集落につきましても、その周辺
の集落で中山間地域
の事業
をやっている集落などにつきましては、特にお声がけ
をしながら、連携が可能かどうかというところも探っていきたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 次
の質問に移ります。 大きな項目5、成人年齢改正民法施行対策について。 成人年齢
を18歳に引き下げる改正民法が4月に施行され、新たに18歳、19歳は保護者
の同意がなくても携帯電話やクレジットカード、ローンなど
を契約できるようになりました。 未成年者取消権
の対象外となる新成人が思いもよらないトラブルに巻き込まれないよう、消費者教育
を充実させなければなりません。 新聞
の報道では、県内
の高校生や大学生ら18歳、19歳
の計50
人にアンケート
をした結果、約8割
の39
人は改正内容
を十分あるいは少しは理解していると答え、このうち16
人は自分
の判断で契約できることへ
の怖さや不安
を感じています。 「カードで返済できない額
の買物
をしてしまいそう」、「若者
を狙う業者に引っかからないか不安」など
の声も寄せられたところです。 国民生活センターがまとめた2020年度
の全国
の相談件数
を見ますと、当時は未成年
の18歳、19歳
の平均が4,820件だった
のに対し、成人したばかり
の20歳から24歳は7,741件で約1.6倍となりました。今後は18歳、19歳
の相談が増える可能性があり、体制
の強化が求められます。 政府は消費者契約法
を改正し、不安
をあおったり、恋愛感情に付け込んだりするなど、困惑する状況で結んだ契約
の取消し
を可能としました。 しかし、消費者トラブル
の手口は年々巧妙化しています。被害から自分
を守る力も身につけなければなりません。成人として新たな一歩
を踏み出した若者が真っ先に被害に遭わないよう社会全体で見守ることも大切だと思い、以下、お伺いします。 本市における消費者相談窓口
の体制について。 本市における消費者相談窓口
の体制はどのようになっている
のかお伺いします。
○但野光夫副議長 馬場市民部長。
◎馬場章光市民部長 本市における消費者相談窓口
の体制についてでありますが、本市では2009年9月1日施行
の消費者安全法第10条第2項に基づき、市民
の消費生活における被害
を防止し、その安全
を確保するためにセーフコミュニティ課内に消費生活センター
を設置し、国家資格
を有する消費生活専門相談員4名と職員3名
の合計7名で対応してございます。 相談業務においては、相談者
の利便性
を考慮し、当番制による昼時間も含め、就業時間内で窓口及び電話で
の相談
を受付しております。 相談内容につきましては、国民生活センターと各消費生活センター
をつなぐ全国消費生活情報ネットワークシステムを通じて集約することとなっており、国民生活センターに全国から集められた情報は、被害
の未然防止や拡大防止に活用しております。 また、これら
の相談体制に加え、多重債務に関しましては、毎月3回、弁護士や司法書士による法律相談
を実施し、それ以外
の相談でも法的な助言が必要な場合には、本市
の無料法律相談や日本司法支援センター(通称、法テラス)
の相談
を案内するなど、関係機関と連携
を図りながら相談対応に当たっているところでございます。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 次
の質問に移ります。 本市における消費者相談件数
の推移について。 本市に寄せられた消費者相談件数
のうち、ここ3年間
の10代と20代
の相談件数
の推移
をお伺いします。
○但野光夫副議長 馬場市民部長。
◎馬場章光市民部長 本市における消費者相談件数
の推移についてでありますが、2019年度から2021年度
の3か年
の消費者相談件数は、2019年度
の全体相談件数2,156件
のうち、10代
の相談件数が2.1%
の46件、20代
の相談件数が11.2%
の241件であり、2020年度
の全体相談件数2,127件
のうち、10代
の相談件数が2.4%
の52件、20代
の相談件数が10.5%
の224件であり、2021年度
の全体相談件数2,002件
のうち、10代
の相談件数が2%
の41件、20代
の相談件数が8.3%
の167件となっております。 本市における相談件数
の推移につきましては、全体
の相談件数、10代及び20代
の相談件数とも減少している状況にあります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 次
の質問に移ります。 本市における消費者相談窓口
の体制強化について。 成人として新たな一歩
を踏み出した若者が真っ先に被害に遭わないよう相談窓口
の強化が求められると考えますが、今後
の対応についてお伺いします。
○但野光夫副議長 馬場市民部長。
◎馬場章光市民部長 本市における消費者相談窓口
の体制強化についてでありますが、成人年齢
を18歳に引き下げる改正民法
の施行により若者
の自立
を促し、社会
の活性化が期待される反面、18歳、19歳は親権者
の同意なく結んだ契約
を取り消すことができる未成年者取消権が適用されなくなり、保護
のない成人
を狙う悪質な業者によって消費者トラブルに巻き込まれる可能性が懸念
をされます。 さらに、自分
の意思で結んだ契約に対しては責任
を負うことになりますが、契約に関する知識や経験が乏しい若者は、内容
をよく理解しないまま安易に契約
を結んでしまうこともあることから、若者
の消費者被害
を防ぐためには、契約に関する知識や判断力
を早い段階から身につけることが必要となってきます。このため、本市ではこれまで成人年齢
の引下げに伴う若者
の消費者被害
を防ぐために、大学、専門学校、高校へ
の消費者トラブル情報
のお知らせ
をはじめ、大学、専門学校
の新入学生には啓発チラシ
を配布してきたほか、市ウェブサイト、SNS、「広報こおりやま」、出前講座、成人式で
の周知・啓発
を積極的に実施し、消費生活センターや消費者ホットライン188(通称、いやや)といった相談窓口
の周知にも努めてまいりました。 さらに、昨年度からDX化による若者対象
の消費者教育
を推進するためオンラインで
の出前講座
を実施したほか、今年度は学校から
の要請に基づき、契約
の基礎知識や若者に多いインターネットトラブル等
の事例
をテーマとした講座
の動画
を作成し、指定された期間中いつでも学生が視聴できるオンデマンド講座
を試験的に実施することとしております。 今後におきましては、SDGs
の基本理念、誰一
人取り残されない社会
の実現に向け、現行
の職員体制による消費者相談業務
を継続し、全国
の相談情報が集積される全国消費生活情報ネットワークシステムから、副業等
のもうけ話、賃貸アパート
の契約、化粧品
の定期購入といった被害が多い最新
のトラブル事例等
を適宜に捉え、いち早くお知らせすることにより若者が消費者被害に遭わないよう支援するとともに、意識と行動
の変化
の把握にも努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 再質問します。 相談窓口
の体制強化、なお一層求められます。そのためには、やはり警察や弁護士という方々と連絡、連携
を密にしなければならないと思う
のです。ただ、若い
人たちは、警察に行く、また、弁護士に相談するなんていうことはなかなかできません。そういうこと
を含めると、やはり市役所内において相談ホットラインなるもの
を、そういうふうなのに近いもの
を設定して、そして、気軽に相談できるという場所づくり
を考えなくてはいけないと思いますが、再度答弁
をお願いします。
○但野光夫副議長 馬場市民部長。
◎馬場章光市民部長 再質問にお答え
をいたします。 体制強化について窓口づくり、場所、そういうもの
をつくったほうがいいというおただしでございますが、先ほどご答弁
を申し上げたとおり、これまで大学、専門学校、学校へ
の消費者教育や啓発業務
を積極的に進めてまいりました。それに伴いまして、当然相談ケースも減ってきていると考えてございます。 また、相談内容につきましては、警察
のほうにも必ず連絡
をいたしまして、その辺
の連携は図ってございます。その辺
を含めまして、警察
のほうとも相談
をいたしまして、トラブル
のほうについては解決していくように考えてございます。 あと、あわせまして、法律的な問題もございますので、その辺に関しましては、法律相談
のほうに流すような形にいたしまして、若者がトラブルに遭わないような形で図ってまいりたいと考えてございます。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 次
の質問に移ります。 大きな項目6、「生涯現役」社会
の担い手対策について。 地域
の担い手として高齢者に「生涯現役」
を目指してもらおうとする動きが広がっています。 少子化が加速する中、限りある人材
の活用は喫緊
の課題であり、また、高齢者
の働く意欲
を高め、有業率
を上げていくことが医療費
の抑制につながると分析する専門家もいます。 総務省
の就業構造基本調査
を基に、65歳以上
の人口に対する仕事
を持っている
人の割合、有業率
を算出し、直近
の2017年と2012年
を比較しました。都道府県で最も増加した
のは宮崎県で、少子高齢化へ
の危機感など
を背景に、高齢者と企業
のイベント
を定期的に開催し、成果
を上げています。次いで本県で、65歳以上
の仕事
を持つ
人の割合が5年で5ポイント以上増えました(5.2ポイント上昇、25.1%)。最も水準が高かった
のは長野県で30.4%、山梨県が30.3%です。 「体が元気な限り働き続けたい」、「社会
の一員としてもっと責任ある立場になりたい」と
の思いがあり、また使用者側としては、「高齢者には豊富な経験があり、生かさない
のはもったいない」と話されています。もっとも、体力が低下していく中では、本人
の希望と適性が合致しないこともしばしばで、山梨県では求職セミナー
の開催時に体力測定
を実施しています。現役時代と同様に頭
を使い、体
を使って働くことが最大
の健康法になると思い、以下、お伺いします。 本市における高齢者
の有業率
の推移について。 本市における2017年と2012年
の高齢者
の有業率
の推移
をお伺いします。
○但野光夫副議長 佐藤政策開発部長。
◎佐藤直浩政策開発部長 本市における高齢者
の有業率
の推移についてでありますが、有業率は総務省統計局が5年ごとに実施する就業構造基本調査において、収入
を得ること
を目的としてふだん仕事
をしている就業者
の割合
を調査、公表しているものであります。 この調査によりますと、本市における65歳以上
の高齢者
の有業率
の推移につきましては、2012年(平成24年)は15.9%、2017年(平成29年)は24.3%であり、8.4ポイント
の上昇となっております。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 次
の質問に移ります。 高齢者
の有業率向上へ
の取組について。 各地で深刻な課題となる高齢化が進む中、地域
の持続可能性
を高めるためには、いかに高齢者
を戦力として保てるかが鍵となると考えますが、高齢者
の有業率向上に対する本市
の取組について、当局
の見解
をお伺いします。
○但野光夫副議長 品川市長。
◎品川萬里市長 お答え申し上げます。 高齢者
の有業率向上へ
の取組についてでございますが、少子高齢化が急速に進展し人口が減少する中、経済社会
の活力
を維持するとともに、働く意欲がある高齢者がその能力
を十分に発揮できる環境整備
を図るため、昨年4月1日に改正高年齢者雇用安定法が施行され、70歳まで
の高年齢者就業確保措置が企業
の努力義務となりました。本市におきましては、雇用対策に効果的に取り組むため、2018年3月に福島労働局と協定
を締結し、高齢者
の就業支援ついて、ハローワーク郡山において、同年4月に60歳以上
の方
を対象とした求人情報
を提供するため、生涯現役支援コーナー
を設置し、2021年度は700
人を超える方
の再就職
を支援申し上げたところでございます。 また、先月30日には、私ほか、田村市長、三春町長、小野町長、福島県県中地方振興局長等とともに郡山商工会議所等6団体に対しまして、個々
の高齢者
の多様な特性やニーズ
を認めつつ、その能力
を発揮できるように、昨年に引き続き、高齢者
の就業機会
の確保について要請
を行ったところであります。 さらに、高齢者
の就業機会確保と社会参加
を促進する公益社団法人郡山シルバー人材センター
を支援するため、今年度は運営費等に関わる補助金787万円
を交付するとともに、「広報こおりやま」や市ウェブサイトで入会方法や活動内容等
の情報
を発信しております。 シルバー人材センター
の2021年度、昨年度
の雇用状況等は男性1,314
人、女性842
人、計2,156名
の会員が活動され、受注件数は9,822件、受注額は約6億8,000万円となっております。 今後におきましても、各種経済団体や関係期間と協奏しながら、高齢者
の就業機会
の確保と社会参加
の促進
を図ってまいります。 今、行政センターにタブレット
を置きまして、情報端末置きまして、本庁と
のネットワーク
を拡大する方向でおりますが、もし、人材センターさんでそのご意向があれば、その端末
を使って、なかなかシルバー人材センターに直接来る
のが難しい方に、行政センターでシルバー人材センターといろいろコミュニケーション
を図るご意向があるかどうか確認いたしまして、もし、そのネットワーク
を使いたいというご意向あれば、ご協力申し上げたいと感じております。私も高年齢者
の一
人でございますので、皆さん
の驥尾に付して一生懸命働いてまいりたいと存じます。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 折笠正議員。 〔22番 折笠正議員 登台〕
◆折笠正議員 再質問
をさせていただきます。 昔から手に職ある者、また、経験豊富な
人という
のは貴重感がありました。また、地域にあっても、大切にしようというそういう存在感もありました。そういうこと、今、市長答弁にありましたように、シルバー人材センターも、そこ
の活用はもちろんだと思いますけれども、逆にこういうすばらしい能力
のある
人の人材バンクみたいな形
のものがあってもしかるべきかなと私は思っている
のです。そうすると、企業
のほうとか、法人
のほうで、こういう
人が欲しいんだと。人材バンク
をちょっと探してみようではないか。人材バンク
の中で、ああ、こういう
人いらっしゃった。では、この
人と1回面談してみようではないか。そういう形でやれば、働き方、また、働いてみたいというそういう意欲がどんどん出てくると、高齢者
の医療費
の抑制にも私はつながる
のではないかなと思っています。ですから、そういうことも含めて、やはりシルバー人材センターもいい
のですが、人材バンクみたいな
のをつくっておいて、ここ
の部署にはこういうプロフェッショナルいるよと、この部署にはこういうプロフェッショナルいるよという形
のもの
を検討されてはいかがかと思いますけれども、もう一度答弁お願いします。
○但野光夫副議長 品川市長。
◎品川萬里市長 再質問にお答え申し上げます。 大変意義
のあるご質問いただきましたので、研究させていただきたいと思います。 ただ、最近
の例な
のですが、今、郡山市内
の高校
の同窓生で、それぞれ70歳
を迎えたと。お三方おられまして、お一
人は前、大学教授で、あとお二
人は、まさにトップ経営者も経験された方で、定年帰農ではないけれども、郡山市に帰って何か社会貢献したいとこんなお話いただきまして、ちょうどそういう方も使っていただける
のではないかと思われます。事務所
を開いていただく方もおられますので、今おっしゃったようなシルバー人材センター
の力がある方はたくさんおられると思いますので、様々なご要望
を伺いながら、どのようにそのお気持ちにかなえることができるか、研究してまいりたいと存じます。 以上、答弁といたします。 (「終わります。」と呼ぶ者あり)
○但野光夫副議長 折笠正議員
の質問に対する関連質問
を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○但野光夫副議長 以上で、折笠正議員
の市政一般質問
を終了いたします。 長時間にわたりましたので、暫時休憩いたします。 午後零時07分
休憩--------------------------------------- 午後1時15分 再開
○但野光夫副議長 休憩前に引き続き会議
を開き、市政一般質問
を行います。 質問は順序により、岡田哲夫議員
の発言
を許します。岡田哲夫議員。 〔17番 岡田哲夫議員 登壇〕
◆岡田哲夫議員 日本共産党
の岡田哲夫です。 早速、質問に入らせていただきます。 1番目、新型コロナウイルス感染症対策について。 新型コロナウイルス
の福島県内
の感染者数は、6月に入り1日100
人を下回る状況となり、郡山市でも最高時
の10分の1、20分の1まで減少しています。しかし、感染者数は減少しているとはいえ、県内では双葉町
を除く58市町村で、全国ではどの県でも感染が確認されており、文字どおり「ウィズコロナ」
の時代になっていると言えます。 今年
の1から2月
の感染
の急拡大
を考えれば、今、収まっているからといって、今後も大丈夫とは決して言えません。感染者数が一定数減少しているうちにこれまで
の対応
を総括し、今後
の拡大に備える必要があります。 そこで、伺います。 今でも多く
の自宅療養者がいます。日本
の住宅事情
を考えれば、自宅療養は感染
の危険が高い
のではと考えますが、実際に二次感染など
の影響はあった
のか。実態
の確認と、自宅療養について
の当局
の見解
を伺います。 6月に入り、本市
の感染者数は1日当たり10
人台に減少している状況となり、これは子どもや高齢者等
の施設
を対象にPCR検査
を実施したことにより、無症状感染者
の早期発見につながり、感染拡大
を抑える一助となったと考えます。第6波
を振り返って、これまで対応してきた市
の総括的な評価について、当局
の見解
を伺います。 コロナ
の感染拡大には、季節性要因も関係する
のではないかと言われていますが、今後
の感染急拡大
の危険性について、当局
の見解
を伺います。 4回目
のワクチン接種において、接種対象者
のうち、介護や医療、保育、教育関係
の希望者に対し優先的に接種
を行うべきと考えますが、当局
の見解
を伺います。 2番目に、会計年度任用職員
の待遇について。 前回
の質問で、私は会計年度任用職員
の待遇について伺いました。全国調査では、「2020年
の収入で5割が200万円未満」(有効回答1,252件、8割が自治体職員)とありましたが、郡山市
の場合、90
人のフルタイム職員全員が年収200万円以上、週29時間勤務
のパートタイム職員751
人のうち、年収200万円未満は257
人の34%であることが明らかになりました。 また、正規職員増
を求めた質問に対し、会計年度任用職員は「定型的・補助的な業務
を担う」、「職務内容や責任
の程度が正規職員とは違う」と
の答弁がありました。 そこで、伺います。 ワーキングプアといわれる年収200万円以下
の職員
の割合が予想していたより低かったことは喜ばしいことですが、実は250万円以下でも不十分ということが明らかになったと見ることもできます。前回も取り上げた郡山市職労
の非正規アンケートで、断トツ
の不満が賃金が安いことで、賃上げ希望で一番多い
のが5万円、2番目が10万円となっていました。最低ライン
を200万円と考える
のではなく、250万円にしていく必要がある
のではないかと思いますが、当局
の見解
を伺います。 現在、フルタイム会計年度任用職員である公立保育所
の保育士、消費生活相談員
の職務内容は定型的・補助的、職務内容・責任
の程度が正規職員とは違うとは必ずしも言えない
のではないかと思いますが、当局
の見解
を伺います。 学校に勤務する学期雇用
の補助員は、年収200万円未満
の職種です。週32時間30分勤務、月給約13万円。38時間45分勤務に換算すれば月給約16万円ですが、長期休業中は無給になることが問題です。当初、補助員は通年雇用として採用されていました。今でも通年雇用で勤務している職員もいますが、この待遇
の不均衡
を後者に合わせることで解決する必要があると思いますが、当局
の見解
を伺います。 3番目に、学校司書
の待遇についてです。 2023年度から学校司書は市雇用に移行することが決定していますが、雇用形態は、今年
の試行状況
を踏まえ検討していくとしています。 しかし、今年度試行として採用された2名
の学校司書は、学校司書未配置
の小規模校に配置するため、同規模
の小学校
の雇用状況と業務内容
を踏まえ、1校当たり週2日
の勤務としていること。長期休業中は原則学校図書館も閉館となるため、学期ごと
の任用としているなど、試行というにはあまりに一方的な勤務内容
の押しつけとなっています。 さらに、給与は市図書館に勤務している会計年度任用職員
の事務職
の給与
を基にし、1日当たり6時間15分、週2日ずつ2校勤務とし、週25時間
の勤務時間で月10万2,193円という
のも冷酷と言って良い待遇
の後退です。 市雇用となる学校司書
の待遇
を決定するに当たって、前提としなければならないことがあります。 1つは、本来市
の雇用としなければならなかった学校司書
の給与
を保護者に依存してきたことに対して、感謝
の観点に立つことです。当然、今まで保護者負担となっていた給与部分
を市
の負担に切り替える必要があると考えますが、当局
の見解
を伺います。 2つ目は、同じ学校司書
の業務
を行う職員と
の待遇面で
の均衡という問題です。 福島県
の場合、県立学校
の学校司書と
の均衡
を図る必要があると考えます。小中学校と高校では、事務職員も教員も同じ県
の正規職員です。学校司書だけが著しく違って良いということにはなりません。もちろん財源
の問題がありますので、すぐに正規
の採用、同額
の給与保証という
のは難しいかもしれませんが、会計年度任用職員制度
の中でも、できるだけそれに近づけていく必要があると思いますが、当局
の見解
を伺います。 3つ目は、これまで本市において、教育委員会と学校が力
を合わせて積み重ねてきた学校図書館教育
の伝統
を無にすべきではないということです。今まで担ってきた司書
の方々が、給与が半額になるなら生活していくためにはこの仕事は続けられないと、仕事
の継続
を諦めています。学校図書館教育
の発展に最も重要な経験豊富な司書
の方々が継続して働けるようにすることこそ、市教育委員会が最も力
を入れるべきことだと思いますが、当局
の見解
を伺います。 以上
の前提に立ち、学校司書
の待遇について重要だと思う点
を述べたいと思います。 ここに、学校図書館問題研究会が編集した「学校司書って、こんな仕事」という1冊
の本があります。そこには、全国
の様々な学校図書館教育
の優れた実践例が載っています。子どもたちが読書を通していきいきと活動し、成長しています。そこで学校司書は中心的な役割
を果たしています。この本
を見て分かることは、学校司書は教育職だということです。ですから、学校司書は2校に1
人いれば良いというものではなく、1日6時間働けば十分という職業でもありません。1校に1
人、フルタイムで働く職員が必要ですし、長期休業中も研修や準備等
の時間が保証されなければならない以上、学期雇用という雇用形態はふさわしくないと考えますが、当局
の見解
を伺います。 4番目、生活保護費
の改善についてです。 今、電気代や灯油代、食料品など
を中心に、空前
の値上げラッシュが続いています。多く
の市民がこの物価高騰に頭
を抱えていますが、最も深刻な
のが収入が増えることがない年金生活者や生活保護受給者です。 先日、50代
の生活保護受給者から話
を聞きました。この間、電気代が急騰していること、近所にスーパーがないためコンビニから食料品
を購入しているので食費がかさむことなどで、6万8,000円
の生活扶助費では、とても間に合わなくなっている。昨年度末に10万円
の給付金が出たので一息つけたが、今また大変な状況になっているということでした。 また、これも別
の60代
の生活保護受給者から聞いた話ですが、住んでいるアパート
の風呂場
の天井部分から水漏れがする、直してほしいと大家さんに言っているが、なかなか直してくれないというものでした。詳しく聞けば、アパート全体が老朽化しており、改修すべき箇所も1か所や2か所ではない様子でした。大家さんにすれば全面改築が必要な状況であり、それ
をすれば大幅な家賃
の引上げにつながってしまいますので、簡単ではありません。引っ越せば良い
のかもしれませんが、住宅扶助費が3万円では、適当な物件は見つかりません。独り暮らしです。 そこで、伺います。 この間
の生活関連物価
の高騰
を考えれば、これまで減らされてきた生活扶助費
を元に戻す、または増額する必要があると思いますが、当局
の見解
を伺います。 また、夏場
のエアコン使用時における電気代
の高騰に対し、一時金
の助成なども検討する必要があると考えますが、当局
の見解
を併せて伺います。 令和2年12月定例会で、共産党市議団
の高橋議員が住宅扶助費
を取り上げ、「住宅扶助
の上限は単身者3万円で、福島市は3万6,000円、いわき市3万5,000円と比較すれば、引上げが必要ではないか」と質問した
のに対し、「現行
の住宅扶助
の基準額は2015年4月
の厚生労働省援護局局長通知により決定されたもので、5年が経過していることや本市
の賃貸物件賃料
の状況
を踏まえ、厚生労働省に対し見直し
を要望している」と答弁しています。あれから1年半が経過しますが、それ以降
の本市
の取組や国から
の新たな通知など変化はない
のか、伺います。 生活保護受給に関わって、問題点
の一つに捕捉率
の低さがあります。世帯
の収入が生活保護
の基準額よりも下回る世帯
の8割が受給
を申請していないと言われています。特に国民年金など
の受給者で月二、三万円
の収入
の人で、その他活用できる資産がない世帯であるにもかかわらず、生活保護
を申請していないことは大きな問題です。令和3年12月定例会で
の私
の質問に、生活保護
の受給は国民
の権利であると答弁されていますが、この現状は、それが周知されていないこと
を示しています。物価高騰で市民生活
の困難が一層強まる中、生活保護
の申請についてポスター
をつくるなど、より積極的に勧奨していくことが必要と考えますが、当局
の見解
を伺います。 5番目、市営住宅指定管理者制度
の再提案について。 今定例会
の補正予算(案)に、市営住宅指定管理料16億3,597万5,000円
の債務負担行為が計上されています。これは昨年
の6月定例会で決定され、実施段階で指定管理
の申請者がなかったために中断され、今回再提案されたものです。参画事業者が申請
を断念した理由は、「提示された指定管理料では、収益
を確保し安定的に運営する
のが難しい」、「郡山市内にマンション等
を所有しておらず、地元業者と
のつながりがない中でコストメリット
を生み出す
のは難しい」などというものでした。前回
の指定管理料15億2,002万1,000円と比較し、今回は1億1,595万4,000円増額されており、参画事業者
の要望に応えたものとなっています。 しかし、もともと指定管理者制度導入
の目的には、休日・夜間
の緊急対応及び修繕等
の迅速化など
の入居者サービス
の向上とともに、コスト削減があったはずです。そうであるなら、市が提示した指定管理料
の枠内では収益確保が難しいとなった時点で、指定管理者制度
の導入は断念する
のが筋だった
のではないでしょうか。市がやるべきことは、参画事業者
の要望に応えて指定管理料
を引き上げることではなく、収益
を確保する必要
のない行政サービスとして市営住宅
の管理運営
を継続していくことだと思いますが、当局
の見解
を伺います。 以上で1回目
の質問
を終わります。
○但野光夫副議長 当局
の答弁
を求めます。品川市長。 〔品川萬里市長 登壇〕
◎品川萬里市長 岡田哲夫議員
の項目1、新型コロナウイルス感染症対策について
のご質問
のうち、第6波以降
の市
の対応
の総括的な評価についてお答え申し上げます。 本市におきましては、本年1月頃から始まりました、いわゆる第6波
の状況につきましては、1月1日から6月20日まで延べ1万3,842
人の陽性になった方が確認され、4月5日には、1日
の陽性者としては、罹患者としては、これまでで最高となる242
人の方が確認されております。これは、第6波
の主流でありますオミクロン株
の感染力が強いこと、また、感染いたしましても症状が軽いために、気づかないうちに周囲
の方に感染が広まっていったことなどが要因であったと認識しております。 本市におきましては、第5波
の課題等
を踏まえ、自宅療養者
の増加に対応するため、昨年9月から郡山医師会及び郡山薬剤師会と協議しながら、自宅療養者
の健康観察や薬
の配送について体制
の整備
を図ってまいりました。その結果、83か所
の健康観察協力医療機関と59か所
の配送協力薬局
を確保することができ、ご協力
を得ることができまして、入院や薬
の処方等が必要な自宅療養者に対しても、適時・適切に医療
の提供がなされたと捉えております。 また、第5波
の際は、初診時に発熱
のない陽性者が見受けられたことから、症状が軽微であっても、新型コロナウイルス感染症
を積極的に疑い検査していただくよう市内
の医療機関
の皆様にお願いし、市内110か所
の医療機関においてウイルス検査
を行っていただき、陽性者
の早期発見につながったものと考えております。 次に、保健所体制といたしましては、本庁等から1日当たり最大18名
の職員
を派遣したほか、2月8日から18日まで、田村市様から対口支援として延べ16名
の応援
をいただいております。また、4月15日からは、陽性者
の状態等について聞き取り
を行う積極的疫学調査や患者情報入力業務など
を民間事業者に委託し、陽性者に対する支援業務
を滞りなく行ってきたところであります。 陽性になられた方
の内訳
を見ますと、陽性者全体に占める中学生以下
の割合は約3割となっており、推定感染源
の状況につきましては、家庭内感染が2月以降全体
の約4割
を占め、子どもが感染すると家族へ、さらには親
の職場や兄弟姉妹
の学校へと感染が拡大している状況が見受けられました。 これら
のことから、保育施設や学校等において新規陽性者が確認されたクラスについては、原則、担任
を含むクラス全員
を対象に、3月14日から25日まで
の期間において延べ1,508名
の方
のPCR検査
を広く実施させていただきました。現在におきましても、保育所や幼稚園、小中学校等において感染拡大
のおそれ
のあるクラスにおいては、必要に応じてPCR検査
を実施させていただき、早期に感染者
を把握することで感染拡大防止に取り組んでいるところでございます。 さらに、クラス内で
の感染拡大が懸念される場合は、現在、最大5日間
のクラス閉鎖
を行うこととしており、今年1月から6月20日まで
の保育施設99施設、放課後児童クラブ22クラブ、小中学校49クラスで、教育委員会及びこども部等
を中心に実施
をさせていただきました。 感染拡大防止につきましては、市民
の皆様お一
人お一
人の取組も重要であると考えており、防災メール等
のSNSや市ウェブサイト等
を活用し、度々呼びかけ
を行わせていただくとともに、保健所におきましてもデジタルシステム
の推進
を徹底させまして、日々
の感染状況
を集計、分析、公表してまいりました。 現在、陽性者になられる方が二桁前半まで減少してきておりまして、第6波につきましては、医療機関
のスタッフ
をはじめ多く
の関係者
の皆様方
のご支援、ご協力により、その時々
の最善
の努力によりまして、適時・適切な対応が図られてきたものと受け止めております。今後につきましても、ウイルス
の特性や感染状況など
を注視し、適時・適切に対応してまいります。 振り返りますと、今年
の4月1日には保健所長が人事異動で替わられました。後
を継がれた郡司保健所長もそれまで
の経験
を生かしながら、最前線で努力いただきました。私も同僚として、短期間
のうちに体制習得されて、保健所
の皆様と一緒に取り組んでいただいたことに敬意
を表し、また、感謝申し上げたいと思っております。 感染された方
の模様
を伺う際も、本当に細心
の注意でプライバシー
を侵害しない限りで、なかなか記憶
をたどることは難しい
のですが、丁寧に丁寧に事情
を聞いていただきまして、そして、それが感染予防
のいろいろな参考になったわけでございまして、報告いただくことにご協力いただいた市民
の皆様、そして、丁寧に事情
を伺っていただいた関係者
の皆様に改めて感謝
の意
を表したいと思います。 なお、初めて郡山市
の方で罹患された方が判明した
のが2020年3月14日、もう2年以上たちました。今回は第6波以降
のこと
をご報告申し上げましたけれども、この2020年以降
の感染症対策についてはきちっと後世に歴史として、記録として残すべきものと存じますので、いずれきちんと報告としてまとめる所存でおります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 郡司保健所長。
◎
郡司真理子保健所長 初めに、自宅療養
の実態についてでありますが、オミクロン株が主流
の第6波以降は、新型コロナウイルス感染
の急拡大に伴い、ピーク時
の4月14日には自宅療養者が1,290名となったものの、その後減少傾向が続き、6月20日現在では109名となっております。 オミクロン株
の特性から、新規陽性者は症状が軽く入院
の必要がない方が多いため、自宅療養者が大宗
を占めています。自宅療養で
の二次感染
のリスクはあると考えられますが、療養先
を判断するに当たり、家庭内で
の感染リスク
を考慮し、部屋
を分けるなど感染対策は可能か、療養環境
を見極め、感染対策について情報提供した上で自宅療養としています。 さらに、自宅療養で二次感染が起きた場合でも、速やかに症状に応じて受診や入院
の調整
をするなど重症化予防に取り組んでおります。 また、自宅療養者へ配付する療養上
の注意事項
を記載したパンフレットで、家庭内で
の隔離や小まめな換気、清掃方法やごみ
の捨て方はもとより、同居
の方
の感染防止対策についても細かくお知らせし、二次感染リスク
の低減
を図っているところであります。 次に、今後
の感染拡大
の危険性についてでありますが、6月8日開催
の厚生労働省新型コロナウイルス感染症対策アドバイザリーボードでは、感染
の増加要因と抑制要因について、接触パターン、流行株、ワクチン接種等、気候要因
の4つ
を挙げています。 このうち、増加要因である流行株へ
の対応につきましては、現在、県において重症例
の変異株PCR検査やゲノム解析による確認
を行い、その結果
を速やかに市町村に情報提供するなど、感染拡大
の兆候
をいち早く捉える体制
を整えております。 また、昨日
の県
の発表によると、感染力が強いとされるオミクロン株
の新たな派生型BA.2.12.1が県内で初めて確認されたと
のことであります。今後におきましても、新たな変異株
の発生や感染者数
の動向
を注視するとともに、感染拡大
の兆候が見られた場合、県・郡山医師会等と連携し感染拡大防止対策
を講じるなど適切に対応してまいります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 松田保健福祉部長。
◎松田信三保健福祉部長 4回目ワクチン
の優先接種についてでありますが、国におきましては、4回目
のワクチン接種について現時点までに得られている有効性、安全性に関する知見及び諸外国における対応状況等
を踏まえ、重症化予防
を目的として実施することとしております。 本市におきましても国
の方針に従い、重症化しやすいことが明らかになっている60歳以上
の方と18歳から59歳まで
の一定
の基礎疾患等
を有する方
を対象とし、接種が可能となる3回目接種から5か月経過した方に5月30日から順次接種券
を発送し、6月20日現在、発送件数は998件、接種
を終えた方が119
人となっております。 また、本市におきましては、昨年1、2回目
の接種時において、介護従事者、保育・教育関係
の方々
を優先して、一般
の方よりも早い時期に接種
を実施いたしましたことから、介護従事者、保育・教育関係
の方々で4回目
の接種
の対象となる方につきましては、一般
の方より早い時期に接種が可能となるものであります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 新型コロナウイルス感染症対策について、岡田哲夫議員
の再質問
を許します。岡田哲夫議員。 〔17番 岡田哲夫議員 登台〕
◆岡田哲夫議員 答弁
を伺って、保健所、あと、対応された課
の皆さんに本当に感謝申し上げたいと思います。 1点だけ、自宅療養における二次感染ということで最善
の注意
を払っているから、そういった事例はほとんどなかったという受け止めでよろしいかどうかだけ
を確認したいと思います。
○但野光夫副議長 当局
の答弁
を求めます。郡司保健所長。
◎
郡司真理子保健所長 再質問にお答えいたします。 二次感染につきましては、リスクはやはり一部ではあったと考えております。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 岡田哲夫議員
の再質問
を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○但野光夫副議長 次に、項目2、会計年度任用職員
の待遇について、当局
の答弁
を求めます。柳沼総務部長。
◎柳沼英行総務部長 初めに、会計年度任用職員
の処遇改善についてでありますが、会計年度任用職員は、正規職員と同様に身分は地方公務員であり、市政
の重要な担い手として様々な分野で活躍しております。職員
の給与は、地方公務員法第24条第1項に規定する職務給
の原則や同条第2項に規定する均衡
の原則にのっとり適正に定めなければならず、本市
の会計年度任用職員
の給与水準についても、これら原則や平成30年10月18日付、総務省自治行政局公務員部発出
の会計年度任用職員制度
の導入等に向けた事務処理マニュアルに基づき設定したところであります。この結果、会計年度任用職員
の給与水準は正規職員
の初任給
を基本とし、職務内容や責任
の程度
を踏まえて設定した適正なものであると認識しております。 また、保育所及び放課後児童クラブに勤務する会計年度任用職員に対しましては、本年2月分から最高9,000円
の加算給
を設ける処遇改善
を行うなど、社会一般
の情勢に応じた弾力的な対応
を図っているところであります。 なお、パートタイム会計年度任用職員は、生計
の安定や多様な働く機会
の確保
のため、地方公務員法第38条により副業が認められております。 今後におきましても、国・県、他市
の動向等
を注視しながら、職務給
の原則や均衡
の原則にのっとり適正な給与制度
の整備に努めてまいります。 次に、会計年度任用職員
の職務内容についてでありますが、本市
の保育士
の業務内容については、正規職員はクラス担任
を担う一方、会計年度任用職員についてはクラス担任
を受け持つ場合でも副担任までとしており、責任
の程度は異なっております。 また、消費者行政においては、正規職員は予算や人員など組織
の運営自体に関する業務や法律やニーズに合わせた条例
の制定、改正など、消費者政策全般
を担っており、消費生活専門相談員として相談
を主たる業務とする会計年度任用職員とでは、業務内容や責任
の程度が異なっております。 国
のマニュアルにおいては、会計年度任用職員
の給与は定型的・補助的な業務に従事する職員については、常勤職員
の初任給基準額
を上限
の目安とすることが示されている一方、専門職種については、職務
の内容や責任
の程度によっては民間
の給与水準等も踏まえ、その上限
を事務補助職員よりも高く設定することが考えられるとも示されていることから、保育士及び消費生活専門相談員については、その職責や特殊性
を考慮し、初任給及び上限
を事務職よりも4号級上位に設定しており、その給与水準は業務内容や職責に合った適切なものであると認識しております。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 寄金教育総務部長。
◎寄金孝一教育総務部長 補助員等
の通年雇用についてでありますが、学校に勤務する会計年度任用職員は、2022年5月1日現在で17職種262名であります。その中で、通年雇用と学期雇用に分けて配置している
のは、特別支援教育補助員85名で、そのうち学期雇用は45名。学校生活支援員は12名で、そのうち6名が学期雇用となっております。また、特別支援学級は182学級998名で、2012年度
の73学級304名と比較し109学級694名となっており、年々増加している状況にあります。 特別支援教育補助員
の主な職務内容は、学校における児童生徒
の食事、排泄、教室移動
の補助など日常生活上
の介助や学習活動
のサポートであり、学校生活支援員
の主な職務内容は、学校不適応や不登校児童生徒へ
のサポートであります。当該補助員等
の任用期間や給与等
の勤務条件につきましては、2017年
の地方公務員法及び地方自治法
の改正に伴い、2020年度から導入された会計年度任用職員制度や学校教育法施行規則第65条
の6
の規定に基づき、職務内容や業務量及び当時
の雇用形態
を勘案し決定したものでございます。 今後におきましても、学校現場
の状況
を的確に把握するとともに、子どもファースト
の考え
の下、教職員
の働き方改革にも配慮しながら、SDGs
の基本理念である誰一
人取り残されない社会
の実現に向け、任用期間も含めた補助員等
の適正配置に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 岡田哲夫議員
の再質問
を許します。岡田哲夫議員。 〔17番 岡田哲夫議員 登台〕
◆岡田哲夫議員 補助員等
の通年雇用に関してですが、その月給が低いという部分という
のは、ある意味了解できると思う
のですが、やはり学期雇用という雇用形態は、学校
の職員
を雇用するという形態
の中で問題ではないかなと思う
のです。結局、先ほど答弁にもありましたが、アルバイト的なほか
の仕事
をやらないと、その間生活できないわけですから、そういったこと
をやらなければいけないような形で雇用すると。基本的には通年、学期で抜ける部分があったとしても、通年で雇用されている本人にとってはそういう状況になると思う
のです。だから、その部分で、通年で学期で区切るということではなくて、休み期間中も給与
を保証するという姿勢に立てない
のかどうか、そういった部分についてもう一度お考え
を伺いたいと思います。
○但野光夫副議長 当局
の答弁
を求めます。寄金教育総務部長。
◎寄金孝一教育総務部長 再質問にお答えいたします。 学期雇用
の雇用形態はどうな
のかというご質問でございますが、通年雇用と学期雇用
の一番
の違いでございますが、通年雇用につきましては、週29時間という制約がございます。それで、学期雇用については、今現在32時間と30分ということになってございます。1日当たりに換算しますと、通年雇用であれば5時間と45分、あとは学期雇用であれば6時間30分ということで勤務できます。先ほど申しましたように、一番大事な
のは児童に寄り添うという職務内容であるということでございまして、児童が学校にいる間はやはり児童に寄り添った形で補助員
を配置したいという考えでございます。 それで、もちろん今、通年雇用と学期雇用が両方配置している学校等もございますが、ローテーションで何とか配置できている状況でございます。こういった状況でありますことから、補助員等につきましては、その学校
の対象児童
の数であるとか、あとは児童
の障がい
の状況、あとは業務量などに応じて配慮すべきと考えております。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 岡田哲夫議員
の再質問
を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○但野光夫副議長 次に、項目3、学校司書
の待遇について、当局
の答弁
を求めます。嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 初めに、学校司書
の給与についてでありますが、児童生徒
の読書活動
を大切に考えた本市
のPTAが全国に先駆け、昭和34年頃より司書補
を雇用してから現在まで
の長きにわたり、各学校
の学校司書が児童生徒
の読書活動
の充実や学校図書館運営等に大きな役割
を果たしてきており、PTA
の取組に感謝しているところであります。 一方、平成26年に学校図書館法(昭和28年法律第185号)が改正され、学校司書
の配置が学校
の設置者
の努力義務となり、さらに、保護者負担
の軽減や学校図書館
のDX、学校図書館
の機能
の充実
を図るなど
の観点から、本市におきましては令和5年度
を目標に全市立学校に市雇用
の学校司書
を配置するため
の準備
を進めているところであります。 現在、PTAが雇用している学校司書
の業務内容や勤務時間、給与等は各学校によって大きく異なっており、どの学校においても均一
の質
の高い図書館教育
を推進するためには、統一した業務内容や勤務時間等
の整備が必要であり、給与につきましても、郡山市会計年度任用職員
の給与及び費用弁償に関する条例(令和元年郡山市条例第39号)に基づき設定する考えであります。 次に、学校司書
の給与保証についてでありますが、県立学校
の学校司書は県が採用した職員であり、県
の職員
の給与に関する条例(昭和26年条例第9号)により給与が定められております。本市が採用予定
の学校司書につきましては、郡山市立図書館に勤務している会計年度任用職員
の給与に準じて、郡山市会計年度任用職員
の給与及び費用弁償に関する条例(令和元年郡山市条例第39号)に基づき給与
を定めてまいります。 次に、学校司書
の継続雇用についてでありますが、令和4年1月に文部科学省が策定した第6次学校図書館図書整備等5か年計画に基づき、今後、理想とする本市における学校図書館
の全体構想計画
を策定するとともに、学校司書
の役割
を明確にしていくことが重要であると考えております。現在、全体構想計画
を策定する中で、本市における学校司書
の業務内容、勤務時間、給与等
の雇用
の在り方について検討しているところであります。 次に、学校司書
の雇用形態についてでありますが、令和4年度先行実施事業として4校に配置している市雇用
の2名
の学校司書に対し、日々
の業務内容について継続して調査
を行っているところであります。 また、現在、PTAが学校司書
を雇用している郡山市立学校全校
を訪問し、学校司書全員から直接業務内容や雇用形態
の現状及びそれらに関する意見について聞き取り調査
を進めているところであります。 さらに、本年5月に他地域
の状況
を視察し、今後
の学校図書館
の在り方について調査研究
をしてきたところであります。 今後におきましては、学校司書から
の聞き取り調査や視察
の結果等
を踏まえ、長期休業中に想定される業務内容や研修に係る時間
の確保等について調査研究し、学校図書館
の充実に資する学校司書
のよりよい雇用形態について検討
を進めてまいります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 岡田哲夫議員
の再質問
を許します。岡田哲夫議員。 〔17番 岡田哲夫議員 登台〕
◆岡田哲夫議員 学校司書
の雇用形態について検討しているということは、前回質問したときに分かっています。検討しているその状況が全く伝わってこないので、司書
の方々から話
を聞くと、結局、今まで
の手当が半分になってしまって、働く時間も、今、試行している状況から見ると、本当
の短時間
の勤務ということになってしまうと。先ほど質問
の中で言ったように、継続して司書として働いていくことができないと感じている方々が非常にたくさんいるわけです。今働いている
人をそんな気持ち
の不安定な状況にしておいていい
のかという問題があると思う
のです。どのようになるとは決まっていないとしても、仕事量も半分近くになって、給与も半分になるということがあたかももう既定事実であるような形で受け止めている
人も多いので、検討するということはそういったことも含めてやることな
のだという話
を私はしっかりしてほしいと思う
のです。 給与
の問題で、市立図書館
の事務
を担当している
人の給与
を参考に決定していくという状況になっているわけですが、私はそれはやはり問題ではないかなと思う
のです。県立学校
の学校司書という
のは、県で雇った職員ではありますが、その
人たち
の待遇と郡山市が雇った学校司書
の待遇という
のはこんなに違う
のだという状況にあるという
のは、同じ公務
の職場として私はおかしい
のではないかなと思う
のです。だから、県立学校
の学校司書という
のはこういった勤務状況、あと、給与状況で働いていると。郡山市
の場合も、市立学校
の場合も教諭や事務職員という
のは県立学校と同じですよね。給与等同じ条件で働いていますので、だから、その中で学校司書だけが特別というわけには私はいかないと思う
のです。もちろん質問
の中で話したように財源
の問題がありますので、財源
の保障
の部分で違ってくるということはあるかと思う
のですが、ただ、考え方として、県立学校に勤める学校司書とほぼ同等
のやはり位置づけ
をしてやらなければ、郡山市で雇用するということにはならない
のではないかなと思うわけです。 だから、その2点について、今、現場
の司書たちが感じているそういった不安
をやはりきちっと
説明して解消してほしいという問題と、あと、給与については市立図書館
の会計年度任用職員
の給与
を参考にする
のではなくて、県立学校
の司書
の給与
をやはり基準
の一つにしてほしいということ
の2点
をもう一度お答えいただきたいと思います。
○但野光夫副議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 再質問にお答えいたします。 初めに、学校司書
の雇用形態につきましてでございますが、現在、各学校
の学校司書お一
人お一
人から聞き取り
をさせていただいております。その中で、やはり夏休み中も蔵書
の管理ですとか、掲示物
の作成等、夏休みも業務がありますという声ですとか、また、各学校
の学校経営方針や教育課程に沿って学校司書
の方も仕事
をしているので、大規模校ではやはり2校に1
人では大変ですねというお声、また一方、子育てや介護などもございますので、短時間
の勤務しか私はできませんという声等がございます。現在、各学校
のPTAが雇用している学校司書につきましては、勤務時間や給与等が大変大きく異なっておりますので、今後もお一
人お一
人の学校司書から丁寧に話
を聞きながら、学校司書
の雇用について計画
を立ててまいりたいと考えております。 2つ目でございますが、県立
の学校
の学校司書、先ほど答弁したとおり、県立
の学校
の学校司書は県が採用しております。正規
の職員がほとんどでございますが、そちらは県
の職員
の給与に関する条例によって定められております。本市が採用する予定
の学校司書につきましては、やはり本市
の会計年度任用職員
の給与及び費用弁償に関する条例に基づき、学校司書は郡山市立図書館に勤務している会計年度任用職員
の給与に準じて計画
をしてまいりたいと思います。 学校司書
の位置づけにつきましては、学校教育法におきまして、学校事務職員あるいはその他
の仕事ということで位置づけられております。そのようなことからも、郡山市立図書館
の事務職員
の給与に準じて、現段階では検討しているところでございます。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 岡田哲夫議員
の再質問
を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○但野光夫副議長 次に、項目4、生活保護費
の改善について、当局
の答弁
を求めます。松田保健福祉部長。
◎松田信三保健福祉部長 初めに、生活扶助費
の増額等についてでありますが、生活扶助費
をはじめとする生活保護費につきましては、生活保護法第8条に定める生活保護
の基準に基づき算定しております。当該基準は、学識経験者等で構成される国
の社会保障審議会生活保護基準部会で審議されており、5年に一度実施される全国消費実態調査に基づいた評価、検証などにより見直しされているものでございます。このことから、本市におきましては国が定める生活保護
の基準に従い、生活保護制度
を適切に実施してまいります。 また、電気代
の助成についてでありますが、保護受給中における日常生活に必要な光熱費等につきましては、国が定める生活保護
の実施要領により経常的最低生活費
の範囲内において、通常予測される生活需要は全て賄うべきものであるとされておりますことから、当該要領に基づき保護
を実施するとともに、現下
の物価高騰など
の経済情勢
を踏まえた国
の動向について注視してまいります。 次に、住宅扶助費見直し
の経過等についてでありますが、住宅扶助や生活扶助等
の生活保護
の基準につきましては、生活保護法第8条に基づき厚生労働大臣が定めることとされておりますことから、本市におきましては昨年、2021年3月31日及び本年
の4月18日に文書で厚生労働省社会・援護局長に対し住宅扶助
の限度額について、福島市と同等となるよう見直し
の要望
を行ったところであります。 しかしながら、住宅扶助
の限度額
の見直し等については、現時点において国から新たな通知等がないことから、今後も引き続き様々な機会
を捉え、国に対し要望してまいりたいと考えております。 次に、生活保護申請
の積極的な周知についてでありますが、生活保護制度は日本国憲法第25条に規定する理念に基づき、国が生活に困窮する全て
の国民に対し、その困窮
の程度に応じ必要な保護
を行い、最低限度
の生活
を保障するとともに、その自立
を助長すること
を目的とする大変重要な最後
のセーフティネットであり、広く市民に認知されるべき制度であると認識しております。 このため本市におきましては、市
のウェブサイトへ
の掲載や防災メールマガジン
の活用、災害発生時
の各種支援制度パンフレットへ
の掲載等により周知
を行っているところであります。 また、生活保護制度
の説明書として作成している生活保護
のしおりにつきましても、扶助
の種類や要件など制度全般についてより分かりやすいものとし、各行政センターや連絡所、市民サービスセンターへ配置しているところであり、今後におきましても様々な機会
を捉え、生活保護制度
の周知に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 岡田哲夫議員
の再質問
を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○但野光夫副議長 次に、項目5、市営住宅指定管理者制度
の再提案について、当局
の答弁
を求めます。緑川建設交通部長。
◎緑川光博建設交通部長 市営住宅指定管理者制度
の再提案についてでありますが、今回
の指定管理料は本市
の令和4年度当初予算
を基準として、指定管理業務に必要な経費
を積算した結果増額となったものであり、予算編成
の過程において事業者
の要望があったものではございません。 増額
の理由としましては、本年4月1日現在で42戸
の未改修空き部屋があることから、入居率
の向上
を図るため空き部屋
のリフォーム
を行う住戸改修工事
の計画戸数
を令和3年度
の120戸から130戸に増やしたことが主な要因であります。 なお、今回
の指定管理料におきましても、市が直営で行う場合と比較して、5年間で750万円
のコスト削減ができるものと試算しております。 指定管理者制度
の導入は、民間事業者
の持つより専門的な知識や高い技術等
を活用した入居者サービス
の向上や効率的な施設
の維持管理
のほか、課題解決体制
の充実等
を目的に行うものであり、指定管理者と協力しながら市営住宅
の適切な管理運営に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○但野光夫副議長 岡田哲夫議員
の再質問
を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○但野光夫副議長 当局から答弁
の訂正
の申し出があります。緑川建設交通部長。
◎緑川光博建設交通部長 誠に申し訳ございません。 増額
の理由で、4月1日現在で
の空き部屋
の数
を42戸と申し上げたところでございますが、正確には429戸でございます。訂正させていただきます。よろしくお願い申し上げます。申し訳ございませんでした。
○但野光夫副議長 以上で、岡田哲夫議員
の市政一般質問
を終了いたします。 長時間にわたりましたので、暫時休憩いたします。 午後2時16分
休憩--------------------------------------- 午後2時30分 再開
○塩田義智議長 休憩前に引き続き会議
を開き、市政一般質問
を行います。 質問は順序により、森合秀行議員
の発言
を許します。森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 早速ですが、質問に入らせていただきます。 項目1、郡山市国民保護計画について。 本年2月24日、ロシア
のウクライナ侵攻という衝撃的な事象に対し、日本もロシア、中国、北朝鮮
の核兵器保有国と海
を隔てて国境
を接し、決して遠い他国
の出来事ではないという現実があります。そこで、ミサイル攻撃、テロなど
の外国
の武力攻撃に対して、国民
をいかに保護するかという視点で仕組み
を法制度化したものが、平成16年6月に成立した武力攻撃事態等における国民
の保護
のため
の措置に関する法律です。以下、国民保護法と述べます。 国民保護法
の中では、国民
の生命、身体及び財産
を武力攻撃等から保護するため、国や地方公共団体など
の重要な役割
を「避難」、「救援」、「武力攻撃に伴う被害
の最小化」
の3つ
を柱として定めています。 そこで、3つ柱
を円滑に実施するために国
の国民
の保護に関する基本指針に基づいて、都道府県、市町村ごとに国民保護計画が策定されており、本市でも郡山市国民保護計画が策定されています。 そこで、郡山市国民保護計画に関連し、以下、伺います。 今回
のロシア
のウクライナ侵攻あるいはミサイル発射
を繰り返す北朝鮮など緊迫する国際情勢に合わせ、郡山市国民保護計画
を改定する予定がある
のか、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 柳沼総務部長。
◎柳沼英行総務部長 郡山市国民保護計画
の改定につきましては、国民保護計画は国民保護法第35条において、市町村長は都道府県
の国民
の保護に関する計画に基づき、国民
の保護に関する計画
を作成しなければならないと義務づけられており、計画
の改正には2007年4月に策定した郡山市国民保護計画第1編総論
の第1章、市国民保護計画
の見直し、変更手続において、国民
の保護に関する基本指針や福島県国民保護計画
の見直し、今後
の国民保護措置に係る研究成果や新たなシステム
の構築等
を踏まえ、見直し
を行うこととなっております。 本市におきましては、2017年12月に国
の国民
の保護に関する基本指針
のミサイル落下時
の行動
の周知や避難施設
の指定、大規模集客施設及び旅客輸送関連施設における避難
の記述など
の見直し
を踏まえ2019年1月に修正された福島県国民保護計画に基づき、2020年3月に一部修正
を行ったところであります。 現時点におきましては、国
の基本指針
の見直しや県計画
の修正について
の通知等はありませんが、今後とも国や県から
の情報収集に努め、通知が発出された際には速やかに必要な改正に取り組んでまいります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 市は県と連携し、消防団に対する国民保護措置について
の研修や訓練
を実施するなど、国民保護措置について消防団と
の連携体制
の整備に努めるとありますが、どのようなこと
を実施している
のか伺います。
○塩田義智議長 柳沼総務部長。
◎柳沼英行総務部長 消防団と
の連携体制
の整備につきましては、郡山市消防団は令和元年東日本台風や福島県沖地震など
の自然災害等へ
の対応、コロナ禍
の影響もあり、県と連携した国民保護措置に係る研修へ
の参加は難しい状況にありましたが、現下
の急激な国際情勢
の変化等
を踏まえ、福島県、警察、消防、自衛隊及びその他
の関係機関
の参加
の下、総務省が主催する国民保護に関する実動訓練や図上訓練が毎年行われており、本年度は来年1月に予定されておりますことから、それら
の訓練などへ
の参加に向けて消防団と協議してまいります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 自主防災組織に対する国民
の保護に関する研修や国民保護措置について
の訓練はどのように行われている
のか伺います。
○塩田義智議長 柳沼総務部長。
◎柳沼英行総務部長 自主防災組織に対する研修等につきましては、国民保護に関する研修や国民保護措置に関わる訓練は、自主防災組織に対する出前講座において、内閣官房が作成したチラシ「弾道ミサイル落下時
の行動」
を配付し情報提供は行っておりましたが、コロナ禍
の影響もあり、国民保護措置について
の訓練は実施しておりませんでした。 今後におきましては、現下
の急激な国際情勢
の変化等
を踏まえ、自主防災組織
の皆様にも自主防災組織
の役割などについて認識
を深めていただくため、国・県が計画している研修会や訓練へ
の参加呼びかけ
を行うとともに、市自主防災連絡協議会における講習会などにおいて、防災危機専門官による研修会、講習会
を開催し、認識
を深めていただく機会
を提供してまいります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 武力攻撃による被害
を受けた場合、あるいはそれに伴うサイバー攻撃
を受けた場合
の国民保護措置
を的確かつ迅速に実施するため
の通信
の確保についてはどのように行う
のか、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 柳沼総務部長。
◎柳沼英行総務部長 通信
の確保につきましては、迅速、円滑な国民保護措置
を行うため、あらゆる事態
を想定し通信手段
を確保する必要がありますが、広域的な被害が発生することが想定される武力攻撃やサイバー攻撃による通信へ
の影響や、その被害
の範囲等
を市単位で把握、想定することは困難であります。 このことから、本市では地震や台風等
の自然災害や暴動、その他
の非常事態が発生した場合、人命救助、災害
の救援、秩序
の維持
のため必要な非常通信
の円滑な運用等
を協議する総務省所管
の東北地方非常通信協議会に加入しており、協議会と情報共有するとともに、技術水準
を合わせて対応すべきものと認識しております。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 再質問いたします。 実際、今回ウクライナがロシアに侵攻されたときに、サイバー攻撃で通信手段
の確保が難しかったときに、アメリカ
のテスラ社
のCEO
のイーロン・マスクが人工衛星
の自前
の通信回線
を提供して、情報
のやり取りが進んだという話がありましたけれども、実際本市においても、最近様々災害も続いていますし、行政センターと本庁
を結ぶ際とか、あらゆる通信手段ということで具体的にお尋ねすると、人工衛星
の衛星通信
を使った連絡手段、今、NTTドコモはじめKDDIとか様々な通信会社で実施していますが、そういった衛星通信
を使った電話回線というか、そういったものは確保されている
のかお尋ねします。
○塩田義智議長 柳沼総務部長。
◎柳沼英行総務部長 再質問にお答えいたします。 衛星通信
を活用した電話網ということで、一部は使用してございますが、基本、こういう緊急事態
の場合におきましては、先ほど申し上げました非常通信協議会
のほうで様々な訓練も含めて、団体としていろいろな措置
を協議、検討しております。そういったものとやはり水準
を合わせて、基本、国民保護計画にのっとってやるような形になりますので、通信は、今、市が活用している市
の防災通信システム
をまず活用してくださいということになっていますので、まずそちら
を活用して、有効な周知に使えるような形で、そこら辺は技術的な部分
を含めて協議会と連携
を図ってまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 SDGs
の取組について。 本計画
の第1編総論、第2章国民保護措置に関する基本方針等、2、その他
の留意事項にSDGs
の取組
の記載があります。国民保護とSDGsが具体的にどのようなつながりがある
のか、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 柳沼総務部長。
◎柳沼英行総務部長 国民保護とSDGsと
のつながりにつきましては、世界情勢
の不確実性が急速に高まる中、市民
の皆様
の安全・安心
の確保とともに、持続可能な都市づくりは極めて重要であると認識しております。 国民保護法や福島県国民保護計画
を踏まえ策定した市国民保護計画第1編総論、第2章
の国民保護措置に関する基本方針等において、国民保護措置
の実施に当たり、基本的人権
の尊重、住民等
の権利利益
の迅速な救済、要支援者へ
の配慮及び国際人道法
の的確な実施等
を定めており、これらはまさに誰一
人取り残されないSDGs
の基本理念と共通する考え方であるとともに、その達成に資するものであります。 一方、SDGsは国民保護法第1条
の目的にある武力攻撃から国民
の生命、身体及び財産
を保護すること
を前提とした平和
の実現があってこそ達成できるものでありますことから、市国民保護計画
の国民保護措置に関する基本方針等
の2、その他
の留意事項
の中にSDGs
の取組として位置づけたものであります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 SDGs
の取組
の中には、デジタル技術
を積極的に活用と記載がありますが、具体的にどのように活用していく
のか伺います。
○塩田義智議長 柳沼総務部長。
◎柳沼英行総務部長 デジタル技術
の活用につきましては、SDGs
の理念である誰一
人取り残されない持続可能な社会
を実現するためには、デジタル技術
の活用はあらゆる分野において不可欠かつ前提となっております。特に国民保護措置
の実施に際して、市民
の皆様
の生命、身体及び財産
を保護する責務に鑑み、情報伝達
をはじめ国・県等
の関係機関と
の情報共有
を図る上で重要なツールとなるものであり、国民保護措置
をより高度化するものと認識しております。 具体的には、既存
の郡山市防災情報伝達システム
のフェイスブック、ツイッター、防災・防疫ウェブサイト、メールマガジンなど
の活用
のほか、技術水準
を合わせ、秒進分歩で進化する新たなデジタル技術など、的確かつ迅速に国民保護措置
の実施につながる活用、応用方法などに取り組んでまいります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 ロシア
のウクライナ侵攻
を契機として、市民へ
の国民保護計画
の周知、啓発は、今後どのように行っていく
のか、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 柳沼総務部長。
◎柳沼英行総務部長 市民へ
の周知、啓発につきましては、国民保護計画は現在、市ウェブサイトに掲載し周知
を図っているところでありますが、国民保護に関する基本指針においては、国は地方公共団体
の協力
を得つつ、パンフレットなど防災に関する啓発
の手段等も活用しながら、国民保護措置
の重要性について啓発に努めることとなっております。 このことから、本市では市民
の皆様が国民保護措置に係る正しい知識
を身につけ、適切な行動
を取ることができるよう国及び県と連携しながら、「広報こおりやま」、メールマガジンなど様々な媒体
を活用するとともに、市ウェブサイトに国民保護計画
の概要
を分かりやすく図示化したもの
を掲載するなど、その重要性について継続的に啓発
を行うとともに、講演会や出前講座、市総合防災訓練
の中で、消防団、自主防災組織
の協力
を得ながら積極的に周知、啓発
を行ってまいります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 では、次
の項目に移ります。 項目2、郡山市公共施設等総合管理計画について。 コロナ禍により、公共施設などへ
人が集まることが否定されるという生活動態
の変化と人口減少に伴う税収激減
を受け、今後、公共施設
をどのように維持管理していく
のか、非常に重要かつ喫緊
の課題であると思います。 具体的に、今回
のコロナ禍
を通じ
人が施設に集まることが否定されることについては、学校も図書館も3か月
の臨時休校・閉館した結果はどのようなものだった
のか。在宅ワーク、時差出勤で、仕事・オフィスはどのように変わっていく
のか。 さらには、基礎自治体
の庁舎は、マイナンバーカード
の普及や今後
のDX化によって来庁者が激減する可能性がある
のではないか。それ
を踏まえた上で
の庁舎
の長寿命化あるいは建て替えなどは、どのように検討していく
のか。 また、100年前
の明治時代
の制度設計に基づいて設計された学校施設は、ICTやオンライン授業
の普及により、今後どのように変わる
のかといった視点も検討していく必要があり、そこで、本市が定めた公共施設等総合管理計画について、以下、伺います。 本計画
の策定時と現在
を比較して、本計画
の目標値どおりに施設
の延べ床面積
の縮減と長寿命化による更新費用
の縮減は進んでいる
のか伺います。
○塩田義智議長 佐藤財務部長。
◎佐藤達也財務部長 目標値
の達成状況についてでありますが、郡山市公共施設等総合管理計画は、高度経済成長期に集中的に整備された公共施設やインフラ施設が老朽化により一斉に更新時期
を迎えることに備えるため、財政負担
の軽減、平準化
を図ること
を目的とし、2016年3月に策定したものであります。 計画策定後
の2016年度から2021年度まで
の6年間で、学校
の統廃合や市営住宅
の廃止等により延べ床面積で約2万400平方メートル、施設
の改修更新費用に換算いたしますと、10年間
の目標額170億円に対し、約67億円
を縮減してきたところであります。 また、建物
の長寿命化に当たっては、これまで
の劣化損傷が顕著となった段階で実施する事後保全から、定期点検や日常点検、老朽化診断
の結果
を活用し、劣化損傷が軽微な段階で対策
を実施する予防保全型維持管理
を行っているところであり、今後、計画的な長寿命化工事
の実施によって更新費用
の縮減が着実に図られるものと考えております。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 現在
の目標
の達成状況、今回
のコロナ禍、人口動態
の変化、建設資材
の高騰など社会情勢
の変化により本計画
を前倒しで改定する予定がある
のか、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 佐藤財務部長。
◎佐藤達也財務部長 本計画
の改定についてでありますが、公共施設等総合管理計画は30年間
の長期的視点における公共施設等マネジメントに関する基本指針
を定めたものであり、計画
の進行管理に当たりましては、原則10年ごとにPDCAサイクルにより公共施設等
の縮減目標値について見直し
を行うこととしているところであります。 各施設
の具体的な方針については、2018年3月に策定した郡山市公共施設等総合管理計画個別計画で定めているところであり、2025年度に計画期間
の満了
を迎える個別計画
の見直しも含め、コロナ禍における公共施設
の在り方やDX
の進展など複雑に変化し続ける社会情勢へ
の対応
を念頭に、必要に応じ公共施設等総合管理計画
の改定について検討してまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 本計画
の次回改定に当たっては、地域ごと
の人口動態
の将来予測や特性
を踏まえ、どのような行政サービス・機能が必要か、DX
の進展
を踏まえた行政サービス
の提供体制や防災など
の観点から配置や規模は適正かといった視点で、地域
を面的・俯瞰的に捉え、公共施設等
の在り方
を見直すエリアマネジメント
の視点で
の取組と、同時に地域ごとに本計画
の推進に関する合意形成に向けた取組
をしていくべきと考えますが、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 佐藤財務部長。
◎佐藤達也財務部長 エリアマネジメント
の推進と地域
の合意形成に向けた取組についてでありますが、公共施設等総合管理計画におきましては、地区
の特性に配慮した実施方針として、本市全域について人口維持・増加地域または高齢化・人口減少地域に区分し、施設稼働率等
の利用状況等
を考慮した施設
の最適化
を公共施設等総合管理計画個別計画に反映することとしております。これ
を受け、2017年度
の個別計画
の策定時には、住民
説明会
を15地区で16回開催し、地域
の皆様
のご意見
を踏まえた計画策定に努めたところであります。 また、公共施設等
の最適利用としては、市
の資産、市
の区域に限らず、国や県、そして市
の財産
の相互利用
の推進
をはじめ、こおりやま広域連携中枢都市圏と
の連携による施設
の相互利用
の推進も重要と考えております。 今後におきましても、公共施設等
の在り方
を検討する際には地域
の合意形成はもとより、エリアマネジメント
の視点から地域における良好な環境や価値
の維持、向上により一層努めるとともに、DX
の進展
を踏まえた公共施設
の在り方について検討してまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 本計画
の次回改定に当たっては、将来
を担う若い世代
の柔軟な意見や発想
を集約し、公共施設マネジメント
の推進に生かしていくことが必要です。 そこで、本市内に在住する高校生など若い世代に対して、公共施設等
の在り方に関するアンケート調査や意見交換会など
をすべきと考えますが、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 佐藤財務部長。
◎佐藤達也財務部長 若者世代
の意見
の反映についてでありますが、公共施設等
の効率的・効果的なマネジメント
を実施し、将来
の時代
を担う子どもたちに良質な資産
を引き継ぐためには、若い世代
の意見も非常に重要でありますので、今後、公共施設等総合管理計画
の見直し
を行う際には、LINEなど
のSNSも活用しながら、高校生など若い世代
をはじめ様々な世代から幅広くご意見
を伺ってまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の項目に入りたいと思います。 項目3、児童生徒
のマスク
の着用などについて。 すみません、マスク
を取り忘れていましたので、外させてもらいます。 6月に入り、新型コロナウイルス感染症も、県内、本市でも感染者数が大幅に減少するなど、日頃
の保健所
をはじめ当局、医療機関など
の努力に敬意
を表する次第です。 一方で、本格的な夏
を迎え、気温
の上昇により各地で熱中症による搬送が相次いでいるという報道
を耳にします。読売新聞によると、今月8日、神戸市東灘区
の小学校では、体育
の授業でリレー
をしていた児童12
人が頭痛や吐き気など
の体調不良
を訴え、うち6
人が救急搬送され、その多くが熱中症と見られ、1
人は重症だったいう報道がありました。また、今月3日には、兵庫県尼崎市
の市立中学校で体育
の練習中、生徒22
人が吐き気や頭痛など
を訴え、病院に搬送されたと
のことでした。約570
人が行進
の練習中、ほぼ全員がマスク
を着用していたと
のことでした。 そこで、児童生徒
のマスク
の着用などについて、以下、伺います。 登下校中
のマスク
の着用について、体育
の時間など屋外活動で
のマスク
の着用について、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 屋外で
のマスク着用についてでありますが、今後、気温、湿度や暑さ指数が高くなる中、児童生徒がマスク
を着用することで熱中症
のリスクが高まるおそれがあり、熱中症は命に関わる重大な問題であることから、令和4年4月25日及び5月16日付で熱中症事故防止について各学校に通知いたしました。 また、令和5年5月26日に文部科学省が厚生労働省と連携して作成したマスク着用に関するリーフレット及び6月10日に本市教育委員会が国
の方針
を受け学校
の実態や保護者
の意見等
を考慮し作成した「マスク
を外す
のはどんなとき?」と題したリーフレット
を各学校に発出し、登下校中や体育
の授業、運動部活動
のときはマスク
の着用
の必要はないこと、気温、湿度や暑さ指数が高い日においてはマスク
を外すこと、その上でできるだけ距離
を空けることや近距離で
の会話
を控えること
を各学校に周知いたしました。各学校においては、児童生徒に対して指導するとともに、保護者等に対しても理解、協力
を求めたところであります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 教室内で、読書など会話もなく、適切な距離が保たれている状況で
のマスク
の着用についてはどのようにしている
のか、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 すみません。先ほど
の答弁で令和5年と申しましたが、令和4年
の間違いでございます。訂正させていただきます。申し訳ございませんでした。 では、室内で
のマスク着用についてでありますが、令和4年5月26日及び6月10日付で発出したリーフレット
を基に、個人で行う読書や調べたり考えたりする学習等、
人と
の距離が確保でき、会話
をほとんど行わないような場合にはマスク着用
の必要はないこと
を各学校に周知しております。各学校においては、児童生徒に対して指導するとともに、保護者等に対しても理解、協力
を求めたところであります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 発達障がいやアレルギーなどが原因でマスク
の着用が困難な児童生徒については、どのように配慮している
のか、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 マスク
の着用が困難な児童生徒へ
の配慮についてでありますが、発達上
の障がいや健康上
の理由でマスク
の着用に支障
を来す可能性
のある児童生徒に対しては、個別
の配慮が必要であると認識しております。 令和4年2月に学校におけるマスク着用
の実態調査
を行い、郡山市立学校には何らかの理由で不織布マスク
を着用できない児童が33名、生徒が1名いること
を確認しております。 現在、文部科学省発出
の学校における新型コロナウイルス感染症に関する衛生管理マニュアルに基づき、不織布マスク
の使用
を推奨しておりますが、学校におけるマスク着用
の実態調査
を踏まえ、発達障がいにより触覚、嗅覚等
の感覚過敏
の特性
を持つ児童生徒や、不織布マスク
の使用による頭痛、肌荒れ、痛み、かゆみなど
の症状がある児童生徒については、布マスクやウレタンマスク
を使用するなど、各学校において一人ひとり
の実態に応じた配慮
をしているところであります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 再質問いたします。 ここはきっと各学校でそれぞれ生徒
の個別的な事情に配慮されていると思う
のですけれども、実際このマスク
の着用は、外したいという生徒と、逆につけたいという生徒もいるので、ここ2年ぐらいずっとマスク
の着用に慣れ切ってしまって、逆に外す
のが怖いみたいな感じで、いろいろな考え
を持った生徒がいると思うので、その対応は難しいとは思う
のですけれども、やはりマスク
を外したいという生徒も、的確な条件がそろったところでです。あるいは、身体的な理由でできない生徒、それが結局、特に日本でここ数年問題となっている同調圧力というやつですか。それが要するにいじめにもつながりかねない。こいつ変だよ、あいつみたいな感じになって、そういったところもきっと学校
の先生方は配慮されていると思う
のですけれども、そこ
を徹底していくことが大事なこと
をお聞きしたい
のと、あともう一つ、このマスク
を外すために、やはり様々なリーフレット
を配っているという取組もありましたけれども、昨日も後藤厚生労働大臣が閣議後
の記者会見で改めてマスク
を外してほしいという、熱中症
のリスクが高いからということで記者会見
をされていましたけれども、学校
の今、掲示物とかにもいろいろなものが貼ってあると思う
のですが、やはりマスク
の着用
をどうするかという、外すとき
のルールとか、そういったものもきちんと掲示するなど、マスク
をつけたい生徒も、外したい生徒もきちんと分かるような形で調和
を取る必要があるかと思う
のですけれども、そういったところ
をご答弁いただければと思う
のですが、見解
をお願いいたします。
○塩田義智議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 再質問にお答えいたします。 初めに、マスク
の着用、不着用についてでございますが、やはりマスク
を着用できないお子さんがいると同時に、マスク
を外せないお子さんもいます。そういったことには、やはり個別に、一人ひとりに対応していただくよう学校
のほうにはお願いしております。マスク
の着用
の有無のみならず、やはり一人ひとり
を尊重する教育ということが非常に大事かと思っております。そのような心
の教育も併せて各学校に依頼してまいります。 次に、マスク
の着用について
の掲示等についてでございますが、やはり各学級担任
のほうからマスク
を外すとき、マスク
をつけなくてもいいとき、そういったこと
をきめ細かに指導しながら、子どもたち自身が的確に判断してマスク
を脱着できるような指導も併せてお願いしているところでございます。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次
の質問に入ります。 新型コロナウイルス感染症
の感染防止策として、本市
の小中学校では会話なしで給食
を食べる黙食が行われていると思います。 6月14日
の毎日新聞によると、福岡市教育委員会では九州大学
の専門機関と相談し、黙食
をやめて、大声でなければ会話
をしても良いという通知
を市内
の小中学校と特別支援学校に6月13日付で出したと
の報道がありました。 黙食をめぐっては、子ども
の発育へ
の影響
を心配する声もあります。本市でも同様
の取組
を検討すべきと考えますが、当局
の見解
を伺います。
○塩田義智議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 給食
の時間
の黙食についてでありますが、学校給食
の目標は、学校給食法(昭和29年法律第160号)に適切な栄養
の摂取による健康
の保持増進
を図ることや、学校生活
を豊かにし、明るい社交性及び協同
の精神
を養うことなどと定められており、給食は児童生徒にとって大切なコミュニケーション
の場であるとともに、食事
のマナー
を学ぶ場でもあると認識しております。 文部科学省発出
の学校における新型コロナウイルス感染症に関する衛生管理マニュアルには、会食に当たっては飛沫
を飛ばさないよう、例えば机
を向かい合わせにしない、大声で
の会話
を控えるなど
の対応が必要とあり、飛沫
を飛ばさずに給食中に会話
をすることが困難であることから、現段階ではこれまで
の給食中における感染予防対策
を継続していく必要があると考えております。 今後におきましては、感染
の状況や国・県
の動向
を注視し、関係機関と連携しながら対応してまいります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 今後いろいろ感染状況が改善すれば、この辺も見直されてくる
のかなということ
を願って、次
の項目に入りたいと思います。 項目4、タブレット端末とデジタル教科書について。 文部科学省が進めるGIGAスクール構想
の下、コロナ禍における学校
の休校などによって、市立小学校、中学校、義務教育学校で
のタブレット端末
の配備は、1
人1台と急速に進みました。 そのような中、本市では昨年度、一部
の学校で実験的にタブレット端末
を家庭に持ち帰ることが行われていました。 そこで、本市
のタブレット端末
の使用状況について、さらには今後
のデジタル教科書
の導入について、以下、伺います。 市立
の小学校、中学校、義務教育学校、それぞれ
のタブレット端末
の家庭へ
の持ち帰り状況はどのようになっている
のか伺います。
○塩田義智議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 タブレット端末
の持ち帰り状況についてでありますが、令和4年度は全て
の学校においてタブレット端末
を活用した家庭学習
を進めるとともに、新型コロナウイルス感染症による学級閉鎖時等におけるオンライン学習等に対応するため、持ち帰り
の推進に努めているところであります。 6月10日現在で、タブレット端末
を持ち帰って学習に利用した学校は、小学校39校、中学校20校、義務教育学校2校
の計61校で、各学校
の実態や児童生徒
の発達段階に応じて、家庭学習や学級閉鎖時
の健康観察等に活用しております。 さらに、持ち帰り
を実施していない学校においては、1学期中
の持ち帰り
の実施に向けて計画的に準備
を行っているところであります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 再質問します。 基本的に、私はタブレット端末
の持ち帰りが必要だと思う
のが、特に中学生だと思う
のです、受験も控えていて。最近、名前は控えますが、中学校でデジタル教材ということで、リクルート
のスタディサプリが導入されるということで、その
説明で、実際進んでいる学校は既にIDとパスワードが配られて、家でもスマホ、タブレット、パソコン等で見られるようになったと。僕が一般質問した
のが6年前なので、その言葉
を発してから6年たって導入されて良かったなと思う
のですけれども、ただ、その学校では持ち帰りはできませんと、家で見てくださいと。私が懸念している
のは、最近ニュース
を見るとタブレット端末
の持ち帰りによって、1つは修繕費がかかると。埼玉県
の久喜市では年間1,200万円程度
の修繕費がかかって、それ
を6月
の補正予算に計上したと、ああ、766万円と書いてあります。その修繕
のこと
を懸念している
のか、あるいは学習使用以外
のことで使われては困るということで、持ち帰りはできないような雰囲気だったという話
を聞いています。そうではない
のであればいい
のですけれども、やはりせっかく優れたデジタル教材
を導入して、一番重要な
のは遡り学習ができるということな
のですよね。逆に優秀な子どもは、あのスタディサプリは高校
の学習もできるので、高校
の学習もできてしまうと。ですから、できない子は小学校に戻ることもできるし、進みたい子はもう高校
の学習もできると。かなり優れた教材だとは思う
のですけれども、そのせっかく優れたもの
をうまく活用するために、実際家にパソコンがあっても結構古くて、今
のOS、ウインドウズ10とか11だと重たいので、なかなか五、六年以上前
のパソコンだときちんと動かないので、かえってスマホで動画
を見たほうが早く動いたりとかするので、見れなかったり、あるいは、家庭
の事情でそういったWi-Fiとか通信機器がなくて、パソコンすらないという家もある
のです。ですから、学校
の先生とかもお忙しいとは思う
のですけれども、なるべく家に持ち帰って勉強したい生徒には、タブレット端末、いろいろな懸念がない
のであれば早く導入して、特に今、中学校3年生であれば受験シーズンですので、そういったせっかく良い教材
を導入するわけですから、子どもたちが使用できるような形で早く進めていただきたいと思う
のですけれども、再度ご見解
をお願いいたします。
○塩田義智議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 再質問にお答えいたします。 タブレット
の持ち帰りについては、全学校積極的に持ち帰るよう進めているところでありますが、やはりタブレット持ち帰りについて
の課題もございます。 1つ目は、先ほど議員おただし
のとおり、家庭に持ち帰ったとき
の破損でございます。こちらにつきましては、過失により端末
を破損してしまった場合は、修繕費については全て公費で対応するように、今年度565万6,000円
の予算
をいただいたところでございます。 また、ID、パスワード
を忘れてしまって入れないという課題もございます。そのことにつきましては、本市で4月1日にGIGAスクール運営支援センター
を開設いたしまして、9月からは休日や夜間も対応できるように準備
を進めているところでございます。 また、使用時間ですとか、使用する際
の姿勢、健康上
の課題も見受けられますので、そういったことについても各学校で指導した上で、子どもたちがオンラインでタブレット
を有効活用できるよう進めているところでございます。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次の質問に入ります。 文部科学省は、GIGAスクール構想の一環として、2024年度に学習者用デジタル教科書の本格導入を計画しています。そこで、本市の小学校、中学校、義務教育学校の学習者用デジタル教科書の導入については、どのように考えているのか、当局の見解を伺います。
○塩田義智議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 学習者用デジタル教科書の導入についてでありますが、各学校では昨年度より文部科学省の学びの保障・充実のための学習者用デジタル教科書実証事業に参加し、今年度は小学校5・6年、中学校全学年及び義務教育学校5年から9年を対象として、全ての学校に外国語科を、また、各学校の実態に応じて算数・数学科と理科からどちらかを選択し、合計2教科の学習者用デジタル教科書を活用しているところであります。 学習者用デジタル教科書の活用状況については、外国語科において動画や音声によって、個に応じて分かりやすく学習することで、理解力や表現力が高まっていることや、算数・数学科において立体の回転など、画面で図形を操作しながら問題に取り組むことができ、学習意欲が高まった等の報告が上げられております。2024年度の学習者用デジタル教科書の導入につきましては、今後、国や県の動向を注視し、情報収集に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 再質問いたします。 このデジタル教科書に関しては、かなり読売新聞が毎回大々的に何かキャンペーンを張っていて、どちらかというと、論調としてはてなみたいな感じなのですけれども、やはりデジタルの良さと紙ベースの良さと両方あるので、導入に当たっては、当然完全にデジタルで切り替えるのではなく、紙ベースの良さもありますし、デジタルの良さ、例えば数学であれば、やはり関数とかの理解というのは圧倒的にデジタルを使ったほうが分かりやすいと思うのです、図形とか、立体図形とかの把握とか。ですので、デジタルと紙ベースを併存させながら進めていくのか、完全にデジタルに切り替えていくのか、その辺も今後の動向を見据えながら検討されていくのか、その辺をお伺いします。
○塩田義智議長 嶋学校教育部長。
◎嶋忠夫学校教育部長 再質問にお答えします。 紙の従来の教科書とデジタル教科書の併用についてでございますが、議員おただしのとおり、どちらもメリットがございます。また、子どもによってデジタルで学んだほうがいい子どもと、やはり従来の紙のほうが定着する子どもと、多様性があります。そういった多様性に対応できるよう準備を進めてまいりたいと思いますが、やはり国としては全ての教科書をデジタルに変えるという方法と、紙とデジタルを併用する方法と、あるいは自治体で選択する方法、それらが示されておりますので、そういった国の動向、また、県の動向に注視しながら、本市の方針を固めてまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次の項目に入ります。 項目5、農業とSDGsで新たな価値創造!テクノロジーで生まれる新たな取り組みについて。 本市では、品川市政に入り、重点的に行われた農業振興施策として、ワイン用ブドウの果樹栽培と鯉の養殖の2つがあると思います。この2つについて、付加価値を高めるためにSDGsと関連し、以下、伺います。 最初ですが、(1)ワイン用ブドウ栽培における4パーミル・イニシアチブの可能性について。 ブドウの果樹栽培が盛んな山梨県では、フランス発祥の地球温暖化の抑制に資する農法である4(フォー)パーミル・イニシアチブが行われています。 議長の許可を得ましたので、パネル資料を発信します。 4パーミル・イニシアチブとは、全世界の土壌に含まれる炭素量を毎年0.4%ずつ増やしていければ、大気中のCO2を相殺することになり、結果的にCO2増加量をゼロに抑えられるという考え方に基づく栽培方法で、日本においては、2021年2月に4パーミル・イニシアチブ推進全国協議会が発足し、日本でいち早く取組を主導した山梨県の下、東京や神奈川など、13の都県が参加しています。実際、山梨県では、この4パーミル・イニシアチブに基づかれたブドウ栽培が行われていて、実際その認証をクリアしたところの農家には、その専用の商品タグの表示がされていたりとか、積極的にこの資料を見ると行われているのが分かるかと思うのですけれども、画面を切り替えてください。 本市のワイン用ブドウの付加価値を高めていくためにも、4パーミル・イニシアチブの導入を検討していくべきと考えますが、当局の見解を伺います。
○塩田義智議長 山口農林部長。
◎山口勇農林部長 ワイン用ブドウ栽培における4パーミル・イニシアチブの可能性についてでありますが、山梨県では2021年から果樹園の土壌に炭素を貯留することで二酸化炭素の濃度が低減し、温暖化の抑制に寄与するとともに、環境に配慮した農産物として新たにブランド化し、付加価値を向上させる取組を実施しております。 本市におきましては、果樹園から発生する剪定した枝について、東日本大震災以前は一部の果樹農家で枝をチップ化し、土壌に還元する取組を実施しておりましたが、原発事故による放射性物質の影響により、現在は農家が所有する農地に集積していると伺っております。原発事故以降、本市におきましては、ワインを核とした果樹農業6次化による農業の復興を目指し、公益財団法人三菱商事復興支援財団と連携協定を締結後、2015年にふくしま逢瀬ワイナリーがオープンするとともに、2016年にはワイン用ブドウ生産者13名で組織する郡山地域果実醸造研究会と連携し、良質なワイン用ブドウ生産に取り組んでおります。 4パーミル・イニシアチブにつきましては、本市SDGsの推進につながるものと考えますが、本市ブドウ栽培農地の土壌条件が異なることや、剪定したブドウの枝のチップ堆肥化等の調整方法、さらには生育への影響等様々な課題が想定されることから、今後、ワイン用ブドウ生産者へ4パーミル・イニシアチブの取組を紹介し、生産者からのご意見を伺いながら導入の可能性について検討してまいります。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 再質問いたします。 実際、本市の場合はワイン用ブドウの栽培がスタートしたばかりで、安定的な生産、そこがまずは第一だと思いますので、ただ、国内産の様々な、最近、6次化ということで、ワインは1本当たりの値段が高いのですよね、どうしても3,000円超えてしまうと。なので、付加価値と競争力を高めていくためにも、少しでも付加価値のある農法をやったほうがやはり売行きもいいのではないかということで、実際紹介したのですけれども、この4パーミル・イニシアチブによると、炭素の貯留、地下によって二酸化炭素の排出の低減が図られますから、17のゴールのうち13番の気候変動に具体的な対策をというのに資すると。あと、土壌の改良、炭化した枝などを入れることによって土壌の改善にもつながって、実際昔から炭化したものを肥料として使うというのは行われていたようで、これが土壌の改良が15番です、陸の豊かさも守ろうと。2つのゴールに資するので、まずは安定的な生産、それをワインをつくっている逢瀬ワイナリーに供給することが第一だと思うのですけれども、今後その辺が安定的に余裕が出てきたら、こういった農法にも目を向けていただければ良いかと思うのですが、改めてご見解を伺います。
○塩田義智議長 山口農林部長。
◎山口勇農林部長 再質問にお答えいたします。 確かにワイン用ブドウの生産というのはまだ始まって数年というところですので、今はまず良質のブドウの栽培をいかにするかということで苦労しているところでございます。議員おっしゃるように、安定した生産ができるようになれば、このSDGsの取組にもかなったような栽培方法でもありますので、この4パーミル・イニシアチブによるワイン用ブドウの栽培というのも取り組むのも必要であろうと考えております。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 次の質問に入ります。 新潟県長岡市にある株式会社プラントフォームという企業では、データセンターから出る排熱活用を追求する中で、淡水魚の飼育と野菜の栽培を組み合わせたアクアポニックス施設の事業展開が行われています。 パネルを発信いたします。 このアクアポニックスというのは一体何かと言うと、魚の排泄物を水中のバクテリアが植物の栄養素に分解して、これを水耕栽培している植物が栄養を吸収し、栄養を吸収した後、きれいな水を、フィルターの役割をして、野菜が。きれいな水をまたその水槽に戻すのです。それによってまた餌を食べた魚がまた排泄物を出して、こう循環していくと。非常に一石二鳥みたいな感じのすばらしい農業なのです。 この株式会社プラントフォームという企業では、本年8月から岩手県大船渡市で下水処理施設の排熱を活用した、キャビアを生み出すチョウザメと葉物野菜を組み合わせた約2,000平方メートルの国内最大級の施設を稼働させる予定とのことでした。 本市が力を入れている鯉の養殖の付加価値を高めていくためにも、鯉と野菜栽培のアクアポニックスの実証実験を検討してみてはどうかと考えますが、当局の見解を伺います。
○塩田義智議長 品川市長。
◎品川萬里市長 お答え申し上げます。 鯉の養殖におけるアクアポニックスの可能性についてでございますが、大変興味深い将来性のあるお話いただきましてありがとうございます。 この鯉が郡山市で産業になった経緯を見ますと、まず水田に向かない土地を桑畑にして、そして、それを養蚕をして、そのさなぎを鯉が食べるという、言わば食物連鎖といいましょうか、そういうものの中で生まれたものでございますので、ご案内のとおりでございますが、今回のアクアポニックスについても、そういう理念というか、そうした観点も必要かと思いますけれども、ご指摘のように今月7日には、本市と下水道事業における連携協力に関する協定を締結しております日大工学部の中野和典教授によりまして、グリーンインフラ技術を活用した持続可能で健康的な社会の実現を目指すという理想を掲げられて、汚水処理システムのロハスの花壇というものをつくっていただきました。これは湖南でも実験していただきましたが、それの室内用アクアポニックスの寄贈をいただきまして、今、市役所の本庁舎1階ロビーに設置しておりまして、金魚と観葉植物による癒しや空気の浄化などの効果による良好な室内環境の維持という、養殖まではいっておりませんが、そうしたことで実験をしておる次第でございます。 鯉によるアクアポニックス実証実験につきましては、鯉の養殖用水槽や水耕栽培などの設備投資や水の循環に必要な電力などの維持管理費がかかることが想定されることもありますが、これが1つの産業になるためには、やはりマーケットインでございまして、今、福島県、まだ風評被害ということも残念ながら続いておるわけでございます。鯉については、幸いにしてその傾向は大分弱くなっておりますけれども、これがビジネスとしてどう成立していくか、十分その辺も産業としての可能性を見極めながら取り組んでまいります。 また、これはまさに農商工連携のすばらしい事例でありますので、せっかくご示唆いただきましたものですから、関係の福島大学あるいは日大工学部さん等と連携いたしまして、可能性と、そしてそれがどのようにビジネスとして成り立つか、研究をしてまいりたいと思います。大変貴重なアドバイスいただいて感謝申し上げます。 以上、答弁といたします。
○塩田義智議長 森合秀行議員。 〔14番 森合秀行議員 登台〕
◆森合秀行議員 時間がありません。再質問させていただきたいと思います。 マーケットを考えなければいけないと。実際これ、野菜栽培は室内で行うので、確かに本市もはじめ福島県内は原子力災害の被害を受けて風評被害、ただ、室内で育てているのでクリーンな空気、外気とは閉ざされているのでその辺は問題ないのかなと。実際、商業ベースにこのアクアポニックスで育てている野菜というのは流通していて、長岡市でつくられたアクアポニックスの野菜については、フィッシュベジという名前でブランドが展開されていて、新潟県内のイオンなどにも直接販売していたり、あるいはレストランなどでも販売されていたりと、商業ベースにもきちんと乗っていると。ただ、このアクアポニックスに関しては、チョウザメが結構、8年から10年からキャビアを産み出すのに時間かかるので、そこが課題みたいな話をされていましたが、実際もう野菜は既に出荷されて生産されていると。ですので、非常に可能性の高い本市の風評被害の払拭にも資する農法だと思いますので、ぜひ先行事例を調査研究するなどして、せっかく本市の鯉の養殖というのは、蚕の繭を生産する過程で出たものが餌となっていって、かなりもう130年以上前から循環型農業をしていた、まさにもうSDGsと言われなくてもやっていたという。ですから、さらにそのバージョンを上げて、新たな技術を駆使して、本市の農業振興、さらには鯉の養殖の付加価値、鯉のほうも、どっ鯉ソングとか言って、いろいろ周知に努めていますけれども、実際はその栽培の中身というのも高めていく必要があると思いますので、ぜひ先行事例を調査研究して、費用対効果もあるので、そこもうまくかみ合うようでしたら、ぜひ実施に向けた取組をご検討されてはいかがかと思いますけれども、改めて見解を伺います。
○塩田義智議長 品川市長。
◎品川萬里市長 再質問にお答えします。 ご教示いただきましてありがとうございました。あくまで行政がサポートする場合には、実際の実用に供されるという見通しが大事でございますので、もし、願わくば、我々勉強しますが、来年度予算何らかの形で組み立てることができればという念願を持って取り組ませていただきます。ありがとうございました。 (「以上、終わります。」と呼ぶ者あり)
○塩田義智議長 森合秀行議員の質問に対する関連質問を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○塩田義智議長 以上で、森合秀行議員の市政一般質問を終了いたします。 以上で、本日の日程は全部終了いたしました。 本日はこれにて散会いたします。 午後3時26分 散会...